滑政〔2017〕20号滑县人民政府关于支持优质草畜产业化发展的若干意见

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

我县是农业大县，饲草饲料资源丰富，气候环境适宜，发展草畜产业条件得天独厚。随着人们生活水平提高和消费结构升级，优质草畜产品消费呈刚性增长，市场前景广阔。加快发展优质草畜产业，有利于促进粮经饲三元种植结构调整，提高农业综合效益；有利于促进农作物秸秆资源的转化利用，以草换肉、以草换奶，实现生态循环发展。做大做强优质草畜产业，是推进农业供给侧结构性改革重要任务，是助推脱贫攻坚的重要抓手，对建设高效农业强县具有重大意义。

一、总体要求

1．指导思想。认真贯彻落实省政府“四优四化”农业结构性改革精神，按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的总要求，以市场需求为导向，以转变发展方式为主线，以实施牛羊产业化工程为载体，围绕种植、养殖、加工、销售关键环节，大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，加大政策扶持力度，突出龙头带动，实施品牌战略，将优质草畜产业打造成我县农业的特色产业、优势产业和品牌产业。

2．发展目标。到2020年，预计全县新增肉牛1万头，新增高产奶牛4000头，新增肉羊6万只，肉牛、奶牛、肉羊存栏量分别较2016年增加100%、60%、40%以上；年全株青贮玉米（牧草）7.5万吨，优质牧草种植面积达到2000亩；“老庙牛肉”“万古羊肉卤”等牛羊肉制品加工产业取得显著发展，品牌效应明显增强。全县草畜生产体系、经营体系、产业体系基本构建，粮经饲结构进一步优化，草畜标准化规模养殖加快发展，精深加工水平显著提升，市场销售体系更加完善，一、二、三产业发展深度融合，城乡居民消费量大幅增长。

3．发展路径。按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代草畜产业体系发展新理念，重点打造草畜养殖加工物流、资源循环利用和质量全程控制三大链条:

——围绕“秸草种植—规模养殖—屠宰加工—冷链物流”，构建以优质草畜产品为主导、增值能力强、盈利水平高的养殖加工物流产业链条，提升产业化发展水平。

——围绕“植物生产—动物转化—微生物还原”，提高农作物秸秆饲料化利用率，大力发展有机肥生产，构建资源全方位综合利用、生态效益突出的资源循环利用产业链条，提升生态循环发展水平。

——围绕“投入品监管—饲养管理—屠宰加工—运输销售”，完善各环节的质量标准体系，强化牛羊及其产品有害残留监测监管，加快建设肉牛肉羊质量安全可追溯体系，构建高水平的产品质量全程控制链条，提升安全发展水平。

二、调整种植结构

4．充分利用秸秆资源。积极推广青贮、微贮、秸草加工等实用技术，提高花生、玉米、小麦等农作物秸秆饲料化利用率。统筹国家农作物秸秆综合利用试点资金，抓好秸秆资源饲料化利用，促进过腹还田。积极培育农作物秸草加工企业，逐步实现秸秆饲料专业化生产、商品化供应和合作共赢的产业链条新模式。（责任单位:县畜牧局、财政局、农业局）

5．推进粮改饲试点工作。积极争取粮改饲试点县项目，调整优化种植业结构，推进粮草兼顾、农牧结合、循环发展。按照以养定种、种养平衡的原则，引导养殖企业通过订单收购、流转土地自种等形式，扩大饲用玉米等饲料作物种植面积。（责任单位:县畜牧局）

三、扩大养殖规模

6．推进肉牛肉羊养殖基地建设。积极引进肉牛肉羊业龙头企业，并引导申瑞牛业等龙头肉牛养殖企业自建或联建一批起点高、规模大、配套设施齐全的现代化养殖基地，扩大肉牛肉羊养殖规模。积极争取上级现代农业生产发展畜牧类资金，加大对新建、扩建肉羊养殖场和肉牛育肥场的支持力度。开展优质草畜生态养殖示范场区创建活动，推进养殖场走生态发展之路。（责任单位:县畜牧局、财政局）

7．积极建设优质奶源基地。建设以滑县光明乳业万头奶牛生态牧场为主，锦牛牧场、科繁奶牛场、绿野奶牛场为辅的优质奶源基地。要加强生鲜乳收购管理水平，提高标准化规模养殖水平。引导扶持乳品加工企业通过自建或联建等方式，新建、扩建标准化规模养殖场。积极争取项目支持，对新建、改扩建规模奶牛场给予奖补。（责任单位:县畜牧局、财政局）

8．大力发展草畜养殖合作社。积极推行“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，大力发展订单式养殖，统一提供防疫、品牌、技术等服务，帮助农民增收致富。引导龙头企业、集体组织、农民等通过土地流转、土地托管、农民承包土地经营权入股、扶贫到户增收资金和小额贷款参股等途径，兴办草畜合作社。优先保障合作社发展生产经营所需用地、用电，落实财政补助形成的资产移交合作社持有和管护的政策。引导合作社发展集生态养殖、居民认领、生产体验于一体的“牛家乐”“羊家乐”旅游点。（责任单位:县畜牧局、工商局）

四、提高加工水平

9．大力发展牛羊肉产品精深加工。鼓励肉牛肉羊养殖企业、合作社自宰生产牛羊肉制品，延长产业链条，提高综合效益。围绕“老庙牛肉”、“万古羊肉卤”等特色牛羊肉加工产业，增加花色品种，提高质量档次。以“强链、延链、补链”为重点，积极引进牛羊肉精深加工大企业、大项目，鼓励企业建立研发平台，加快产品研发，提高精深加工能力。（责任单位:县工业和信息化委、畜牧局）

10．努力引进乳制品加工企业。依托现有草料和奶源优势，积极引进乳制品加工企业，延伸产业链条，提升综合效益。大力开发学生奶市场，鼓励引导规模奶牛养殖企业在有条件的学校设立现制现售生鲜乳饮品店。加强饮奶知识宣传，引导低温奶消费。（责任单位:县工业和信息化委、教育局、畜牧局）

11．培育知名品牌。鼓励企业开发具有自主知识产权的新产品，创新产品品牌。在原有牛羊肉品牌的基础上，引导企业开展“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证，培育打造牛羊及其产品“驰名商标”、“地理标志商标”、“河南著名商标品牌”，提高商标品牌美誉度和市场竞争力。（责任单位:县工商局、畜牧局）

五、完善销售流通

12．加强市场建设。坚持政府引导、社会投资、市场化运作相结合，加快推进规范化牛羊交易市场建设。加强终端市场建设，完善销售网络，推进产销衔接、农超对接和农社对接。鼓励养殖场、加工龙头企业、农民专业合作社建立直营销售网点，直接供应巴氏奶、冷鲜肉等产品。健全监测预警和信息发布机制，帮助企业和养殖场户化解生产经营风险。（责任单位:县商务局、工商局、食品药品监管局、畜牧局）

13．积极推广“互联网+”。实施“互联网+”行动计划，培育电子商务市场主体，推动牛羊产业相关优质产品上网销售，实现线上与线下经营销售相结合，培育电子商务龙头企业和品牌。加强网络、加工、包装、物流、冷链、仓储、支付等基础设施建设，完善电子商务发展基础环境。推动数据信息共享开放，强化信息监测统计、发布。（责任单位:县商务局、工业和信息化委、畜牧局）

六、强化保障措施

14．落实政策保障。县政府建立全县草畜产业发展联席会议制度，协调解决草畜产业发展重大问题。县委农办、县发展改革委、财政局、国土资源局、环保局、农业局、教育局、科技局、工业和信息化委、商务局、工商局、扶贫办、县政府金融办、食品药品监管局、畜牧局、水务、电业、交通、公路等县直有关部门要按照责任分工，加强协调配合，发挥各自职能作用，形成工作合力。对建设规模化优质草畜、牛羊肉加工厂的，县畜牧局对办理各种手续实行代办制，国土部门在不违背政策的前提下要优先提供用地，农机部门要将农机补贴向青饲料收货机械、捡拾压捆机械及挤奶机、储奶罐、冷藏罐等设备倾斜，交通公路部门要积极安排修路项目确保交通顺畅，水务、电业部门要低价保障用水用电，工商、环境保护、畜牧等部门要及时办理各种手续。各乡镇（产业集聚区）政府要依据本意见，结合辖区实际，制定具体实施意见，明确目标任务和政策措施。强化督导考核，建立奖惩机制，确保各项政策措施落到实处，推进全县草畜产业快速健康发展。

15．强化资金统筹。积极推广政府和社会资本合作模式，带动金融资本和民间资本投入草畜产业发展。要统筹用好农业等相关政策扶持资金，培育发展草畜产业。积极争取上级粮改饲试点、肉牛奶牛标准化建设等项目，对玉米全株青贮、苜蓿种植、品牌创建等进行奖补。对新建牛羊养殖扶贫基地的，按照产业扶贫基地建设有关规定，给予固定资产投资40%的奖补。对引进外资建设的优质草畜产业化项目，实施一事一议政策支持。（责任单位:县财政局、畜牧局、扶贫办）

16．强化金融服务。发展肉牛基础母牛政策性保险，保费由省财政补贴50%、县财政补贴20%，投保人承担30%；完善奶牛保险政策，保费由中央财政补贴50%、省财政补贴20%、县财政补贴10%，投保人承担20%。综合运用财政专项资金、现代农业发展基金、农业综合开发产业投资基金等，撬动社会资本投入。贫困户和贫困村村民养殖草畜、从事草畜屠宰加工、草畜及其加工制品销售，优先发放扶贫贴息贷款。充分发挥县政府500万元的现代农业生产发展基金和190万元的畜牧融资贷款担保基金，优先对优质草畜及相关产业提供低息贷款。（责任单位:县财政局、扶贫办、畜牧局）

17．加强科技支撑。积极开展良种繁育、性控冻精应用、全混合日粮饲喂、标准化健康养殖等关键技术集成研究与推广，不断提升肉羊、肉牛、奶牛单产水平和生产效率。加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展技能服务型人才培训，提升基层技术推广骨干的服务能力。加大科技推广和服务力度，采取专业技术人员包乡、包场区、包龙头企业等方式，大力推广普及牛羊快速育肥配套等实用、增产、增收技术，提高科技服务水平和质量。（责任单位:县畜牧局、科技局）

18．加强质量安全监管。加强重大动物疫病防控体系建设，严格落实监测预警、集中免疫、检疫监管、应急处置等综合防控措施，提高动物疫病防控能力。坚持产管并重，加强质量安全监督管理，建立健全产业链质量安全追溯体系，落实企业主体责任和政府部门监管责任，着力构建从饲料兽药、种植养殖、产品加工到运输销售的全过程质量安全监管体系，切实保障草畜产品质量安全。（责任单位:县畜牧局、农业局、食品药品监管局）

2017年5月16日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                   2017年5月16日印发