滑政〔2016〕61号滑县人民政府关于印发滑县产业扶持脱贫实施方案的通知

　　各乡(镇)人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

　　《滑县产业扶持脱贫实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2016年11月2日

　　滑县产业扶持脱贫实施方案

　　为深入贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)和《河南省产业扶持脱贫实施方案》精神，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众增收脱贫，制定本实施方案。

　　一、脱贫对象和目标

　　(一)脱贫对象。全县建档立卡的贫困人口。

　　(二)脱贫目标。产业扶持脱贫人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平。2016年带动2.36万人口顺利脱贫，到2020年，通过产业发展带动12.9万建档立卡贫困人口持续稳定增收，和全省一道胜利步入小康社会。

　　二、主要原则

　　(一)坚持以市场为导向。顺应消费需求趋势和产业发展规律，尊重贫困群众意愿，注重先期科学规划，合理布局脱贫产业和项目，避免盲目建设和无效投资。

　　(二)坚持以资源为基础。积极发展具有滑县地域特色的脱贫产业。

　　(三)坚持以科技为依托。强化科技和人才服务，推广先进适用技术，积极发展新业态、新模式，提升产业扶持脱贫的技术支撑。

　　(四)坚持以规模经营为引领。结合农村土地流转和产权改革，支持龙头企业、专业合作社、种养大户等经营主体与贫困户建立稳定的利益联结机制，推动特色产业规模化发展。

　　三、重点脱贫产业

　　依托县产业集聚区、白道口电线电缆园区、半坡店仿古家具园区、老店农机制造园区和上官镇工业园区等专业园区，积极承接产业转移，加快发展高成长性制造业，改造提升传统支柱产业，大力发展现代服务业，形成食品加工、装备制造、煤化工、服装加工等一批竞争优势突出的产业集群，使其成为带动经济增长和吸纳就业的主要支撑。在全面提升贫困村、贫困户发展能力的同时，各乡镇要结合实际，围绕增强贫困人口就业增收能力，积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业。

　　(一)特色农产品产业。着力发展地域优势突出的特色种植业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。大力发展油桃、杏、苹果等特色高效农业种植，做大香菇、平菇等大众消费型食用菌和杏鲍菇等高档珍稀食用菌产业，积极发展花生、芝麻、双低油菜、油牡丹等特色油料作物产业，靠特色种植增收。

　　(二)畜牧养殖产业。大力发展畜牧养殖，推动标准化养殖场(区)和养殖基地建设，发挥畜牧养殖企业综合带动效应，加快永达肉鸡、光明奶牛、荷斯坦肉牛、牧原生猪等养殖基地建设，打造畜牧养殖强县。

　　(三)优质粮食产业。加强高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力，优化粮食品种结构，扩大强、弱筋优质专用小麦比重和青贮玉米、鲜食玉米比重。加强生物育种、绿色栽培和农机装备集成创新，进一步提高粮食单产和品质。大力发展秸秆综合利用，引进秸秆置气、秸秆发电等秸秆综合利用企业，推进生物质综合利用项目顺利进展；推行种养循环、农牧一体发展模式。推广优质粮食订单生产，大力发展粮食深加工，构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群。

　　(四)设施农业。积极扩大名特优新蔬菜生产规模，省道沿线重点发展速生绿叶莱类和精细菜类蔬菜生产，加快完善蔬菜冷链物流网络，大力开发速冻蔬菜、鲜切蔬菜、脱水蔬菜、蔬菜饮料等精深加工产品，重点扶持八里营香瓜基地、高平蔬菜基地、慈周寨温棚基地、留固四季香批发市场等基地建设，用基地带农户模式促进当地经济发展。

　　(五)乡村旅游产业。大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游等，建设中国大运河世界文化遗产区、滑县西湖休闲观光农业区、黄龙潭生态旅游区，道口古镇民俗旅游区、瓦岗寨隋唐文化区、四间房万亩桃园采摘区等乡村旅游产业。实施乡村旅游后备箱工程，支持各特色生产基地就地就近销售土特产品，鼓励圣君超市、白师傅生活广场、光阳百货等大型连锁超市在贫困村建立农副产品直供基地。引入社会资本开发休闲农庄、特色民宿等项目，提升乡村旅游综合服务水平。

　　(六)特色加工产业。发挥农产品和劳动力资源优势，加快发展肉类加工、速冻食品等农副产品加工业，积极承接服装服饰产业，增强就业承载能力。支持永达食品、牧原集团、雏鹰农牧等建设肉制品精深加工，支持金泰服装、宜丽制衣、故道家纺等纺织服装企业建设卫星扶贫车间，鼓励服装服饰和特色轻工企业通过订单生产、原料加工等方式，将部分加工环节转移至贫困村的田间地头，方便贫困户在家门口就业。

　　(七)电商流通产业。借滑县被定为电商试点县的契机，结合阿里巴巴农村淘宝项目，实施电商扶贫工程。建设县服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络，开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务，对贫困户、种养大户、专业合作社等开办网店给予补助和小额贷款扶持，免费对村服务点和农村网站经营户进行专业培训。引导乡镇建设集农资及农产品价格、供需等信息的公共服务平台，培育“互联网+特色产品”品牌企业，扩大农产品和特色产品网上销售。

　　(八)农村一、二、三产业融合发展。支持乡镇村推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，深入拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，积极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态，建设一批农村一、二、三产业融合发展示范乡镇，形成产业链条完整、功能多样、营销业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。

　　四、产业扶持脱贫模式

　　各乡镇要根据实际情况，在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户和贫困人口协商确定具体产业扶持脱贫模式。

　　(一)直接帮扶模式。对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的，给予一定额度资金帮扶。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。

　　(二)托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。各县采取财政贴息和保险补贴等方式，对承接托管的经营主体给予支持。

　　(三)合作帮扶模式。支持贫困村组建专业合作社，可将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业扶持脱贫项目，项目扶贫资金的50%作为贫困户货币出资，50%由专业合作社社员集体持有；所形成收益的50%分配给贫困户，50%归专业合作社社员集体所有。对社员达到50户以上(贫困户社员比例不低于20%)、运转良好的合作社，县财政给予适当补助。

　　(四)社会帮扶模式。鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量，与贫困村合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳贫困人口就业、订购农产品、提供技术培训、贷款担保等多种形式带动贫困户增收。对积极参与扶贫开发、吸纳贫困人口达到一定比例、符合信贷条件的社会力量给予信贷支持，县财政按有关规定给予贴息补助。将对贫困户的“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保”小额信贷政策，用于贫困户参与或对贫困户脱贫带动作用突出的经营主体。

　　(五)股份帮扶模式。鼓励探索将脱贫对象的土地等生产资料折价入股，或将参与股份合作的建档立卡贫困户的项目补助资金入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。对吸纳贫困户入股的企业，通过购买收益保证保险等方式，保障贫困户现金股份按照不低于银行基准利率的标准享受保底分红。

　　(六)资产收益模式。加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权颁证，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。财政专项扶贫资金除重点用于贫困户产业发展外，其他用于农业生产发展的财政资金或形成的资产应作为村集体收益，专账管理，主要用于补贴贫困户收益，形成贫困户长期稳定增收渠道。对贫困户改造房屋用于租赁或者委托经营、用宅基地与资方合作建房的，各乡镇根据当地实际情况，统筹相关资金给予适当补助。

　　(七)代种代养帮扶模式。对采用反租倒包等模式带动贫困户的企业和专业大户，在品种引进和改良、标准化养殖场建设等方面给予项目支持。利用现有政策，统筹相关资金探索对贫困户圈舍建设给予补助，补贴标准根据实际情况确定。

　　五、产业扶持脱贫平台

　　(一)融资平台。从县财政支持建立农业信贷担保体系资金中，安排一定比例设立专项基金，支持重点扶持脱贫产业发展。鼓励和引导各类金融机构提供助农贷、助保贷等信贷新产品，以及“风险补偿基金+经营主体+银行”“担保基金+脱贫互助社+银行”、产业脱贫担保贷款等融资业务。拓展农业产业保险险种，扩大扶贫产业保险覆盖范围，降低产业扶持脱贫项目风险，优先保障贫困户参加农业保险财政补贴险种。

　　(二)服务平台。开展科技扶贫，组建脱贫技术服务团，每个贫困村至少有一名技术人员、一名驻村干部、一个帮扶单位提供技术支撑、指导产业发展等，定期为每个贫困村开展技术培训，保障每个发展产业的贫困户每年至少接受一次技术培训。推行“科研试验基地+区域示范基地+基层推广服务体系+农户”的链条式农技推广服务新模式，定期组织科技人员对贫困村开展农技推广和技术服务。

　　(三)营销平台。支持商业服务、农资交易配送、农畜产品交易网点建设，大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，支持贫困村和特色产业基地与大型超市合作，采取生鲜农产品、特色产品农超对接、“基地+商超直供”等多种形式，实现贫困村、贫困户、带贫基地优质农产品与城镇消费群体对接。在八里营、留固、慈周寨等生鲜农产品产量较大的乡镇建设一批生鲜冷链物流设施，建成兼具城乡配送功能和区域集配功能的物流网络。

　　(四)项目平台。编制产业扶持脱贫规划，建立产业扶持脱贫项目库，对项目按年度动态调整，滚动实施。根据贫困原因和产业需求，逐户确定贫困户产业扶持脱贫项目，建立产业精准脱贫工作台账，落实帮扶责任人、扶持资金、扶持项目和工作进度。对列入省级以上产业脱贫示范项目的，财政给予适当补助。

　　六、组织保障

　　县脱贫攻坚领导小组统筹负责全县产业扶持脱贫工作。县有关部门按照本实施方案确定的分工，制定落实相关政策措施，加强配合，联动推进。各乡镇切实加强组织领导，重点做好上下衔接、协调推动、督促检查等工作。乡镇是产业扶持脱贫的责任主体，要成立专门机构，按年度制定工作方案，细化目标任务和责任分工，确保各项政策措施落实。

　　附件：重点工作部门分工

　　抄送：县委各部门，县人武部。

　　县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

　　滑县人民政府办公室

2016年11月2日印发