滑政〔2016〕1号滑县人民政府关于推行农业银行“扶贫贷”的实施意见

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

为贯彻落实国务院扶贫办、财政部等部门《关于创新发展扶贫小额贷款的指导意见》（国开办发〔2014〕78号），省扶贫办、财政厅、人民银行郑州中心支行等部门《关于深入推进扶贫小额信贷的实施意见》（豫扶贫办〔2015〕5号）文件精神，进一步完善金融扶贫机制，创新金融扶贫模式，中国农业银行股份有限责任公司滑县支行推出“扶贫贷”，引入政府增信机制，通过“风险补偿基金+贷款对象”的形式，政府出资设立风险补偿基金，农业银行按照基金扩大10倍的数额，以基准利率向贫困农户、企业、合作社（新型农业经营主体）提供免抵押、免担保贷款，有效解决目前扶贫工作中发展资金短缺、县域和农村“贷款难、担保难”等问题，支持我县经济社会健康发展和贫困人口脱贫致富，结合实际，特制定本意见。

一、贷款对象及相关要求

全县建档立卡贫困户；愿意参与带动贫困户增收的专业合作社（新型农业经营主体）和企业。

建档立卡贫困户是指2014年扶贫开发信息系统业务管理子系统的贫困人口；专业合作社（新型农业经营主体）是经工商行政管理部门注册登记，取得《农民专业合作社法人营业执照》，规范化运作的专业合作社；企业是指经工商行政管理部门注册登记，取得《企业法人营业执照》，账务规范，无恶意逃废债务行为，且正常经营的企业。

申请“扶贫贷”的合作社（新型农业经营主体）和企业，申请贷款金额在30万元（含30万元）以下的，需带动贫困户20户以上；贷款金额在30万元－50万元（含50万元）的，需带动贫困户30户以上；贷款金额在50万元－100万元（含100万元）的，需带动贫困户50户以上；贷款金额100万元以上的，需带动贫困户60户以上。带动贫困户增收原则上要采取提供就业岗位、参与经营等直接增加贫困户收入的方式。

申请“扶贫贷”的合作社（新型农业经营主体）和企业还要自愿承诺承担社会扶贫责任和义务，对贫困户进行救助和补贴。

二、贷款额度、期限、利率和贴息

（一）建档立卡贫困户。根据申请农户经营项目、规模及信用程度等实际情况，提供5万元以下（含5万元）、期限为3年以内的信用贷款，贷款利率执行基础利率。

（二）合作社（新型农业经营主体）及企业。根据合作社、企业的经营规模、信用等级、生产经营周期和实际需求，最高不超过500万元（含500万元），期限为三年（含三年）以下的中短期贷款，贷款利率参考基础利率执行。

（三）贴息。贷款农户、合作社（新型农业经营主体）及企业按照正常程序向农业银行还款付息，县财政局、扶贫办、乡镇政府分年度进行贴息，贫困户贷款全额贴息，合作社（新型农业经营主体）及企业贷款按每年贷款额的3%进行贴息。

三、贷款程序

（一）自愿申请。符合条件的贫困户、合作社（新型农业经营主体）和企业直接到所在地乡镇政府提出申请。

（二）乡镇初审推荐。乡镇政府对申请贷款的贫困户资格、贷款需求等进行审核，提出意见，报县财政局、扶贫办备案确认后，交农业银行审核放贷。对申请贷款的合作社（新型农业经营主体）和企业，乡镇政府审查其经营状况以及带动的贫困户的情况等，提出意见，交县扶贫办召开联席会审核确认。

（三）县联席会审核。由县扶贫开发领导小组办公室组织县财政局、金融办等单位及有关乡镇召开联席会议，对申请贷款农户的贫困户资格，合作社（新型农业经营主体）、企业的经营状况，带动贫困户的措施等进行审核，提出意见交县扶贫开发领导小组研究同意，然后交由农业银行审核放贷。

（四）农业银行放贷。农业银行根据审核的贷款对象，严格按照正常贷款程序，提出贷款调查评定意见，及时发放贷款。

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责。扶贫部门对乡镇政府申报的贷款对象做好审核，组织联席会议；财政部门要做好风险补偿资金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作；县政府金融办要加强协调指导，做好半年和年终实施情况分析、汇总通报等工作；乡镇政府要严格把关，做到贷款对象的精准，协助农业银行做好贷款回收工作；农业银行要视同正常贷款纳入贷款操作系统管理，开展入户调查，完善贷款资料，办理贷款手续，加强贷后管理。农业银行及经办人员对贷款手续的真实性负法律责任，做好贷款发放、回收、管理工作，向县财政局、扶贫办、乡镇政府提供贷款发放到户、到期回收、结息信息。

（二）优化服务，简化程序。“扶贫贷”是为贫困户量身定做的特惠金融产品，具有对象的精准性、政策的特殊性、措施的针对性。农业银行要把此项工作作为精准扶贫的重要手段，积极履行社会扶贫责任，简化贷款程序、减少贷款环节、优化贷款环境，在防范金融风险的同时，按照政府相关部门提供的贷款意见发放贷款，不能随意抬高贷款门槛。

（三）加强监管，堵塞漏洞。县扶贫、财政、金融办、人行、银监等部门要各司其职，加强对“扶贫贷”政策执行情况的监督检查，对虚列、虚报、冒领、套取、挪用贷款和风险补偿资金、财政贴息资金的单位和个人，依法依规严肃处理。要采取切实可行的措施，严格识别贷款对象。银政双方要信息共享、加强沟通、层层把关，防止冒贷、转贷，防止虚报户数、虚报需求或以贫困户的名义骗贷，问题突出的要严肃追究相关责任人的责任。

（四）宣传引导，培育诚信。全县各有关部门特别是驻村工作队要会同金融机构，通过多途径、多形式、多渠道，大力开展“扶贫贷”政策知识的宣传培训，努力提高乡村干部和贫困户对“扶贫贷”的目的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握，充分调动干部群众参与的积极性和主动性。要通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式，引导贫困户树立诚信意识、信用意识，用诚实守信规范贫困户的贷款行为，努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。

2016年2月3日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                  2016年2月4日印发