滑政〔2015〕34号滑县人民政府关于印发滑县农村信用合作联社改制组建农商行工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管委会，县人民政府各部门及有关单位：

现将《滑县农村信用合作联社改制组建农商行工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年9月21日

滑县农村信用合作联社

改制组建农商行工作实施方案

为推动滑县农村信用合作联社（以下简称滑县联社）深化改革，完善法人治理结构，切实转换经营机制，增强服务“三农”功能，根据《河南省人民政府关于印发河南省农信社改制组建农商行工作专项方案（2015-2017年）的通知》（豫政〔2015〕46号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体工作安排

2015年12月末达到组建标准；2016年1月开展清产核资；2016年5月审报筹建；2016年8月获得银监部门批准筹建；2016年9月开业申报；2016年10月获得银监部门开业批复；2016年10月开业。

二、重点工作

1．不良贷款化解工作。到2015年12月末，消化不良贷款6.82亿元，不良贷款率控制在3.5%以内，其中：股金溢价部分处置5.22亿元，呆账核销0.6亿元，清收盘活1亿元。

2．按1：2.4的比例溢价消化不良贷款。通过增资扩股采取溢价发行的方式，计划增扩股金3.73亿元，可处置不良贷款5.22亿元。

3．核销不良贷款。通过压降存款成本，提高资金运用效率，提升盈利能力，确保贷款损失准备补充能力，在满足贷款损失准备充足率达到100%、拨备覆盖率达到150%、非信贷资产减值准备充足率达到100%的条件下，对符合核销条件的贷款予以核销。

4．清收盘活不良贷款。一是对滑县联社内部员工的自贷担保贷款清收。对滑县联社内部员工自贷担保形成的不良贷款，逐笔落实清收责任，对责任人实行限期离岗清收，不能按期清收的，按有关规定严肃追究责任，触犯刑律的移送司法机关处理。二是公职人员自贷担保贷款清收。对国家公职人员自贷、担保形成的不良贷款，由不良贷款清收盘活工作领导小组协调涉贷公职人员所在部门进行督促清收。对未按要求时间归还、拖欠贷款的公职人员实行“停岗、停职、停薪，不调动、不评先、不加薪，不晋级、不提拔”的“三停五不”措施。三是对因企业关停倒闭形成的不良贷款、乡村集体拖欠的不良贷款，最大限度落实债务、保全债权。四是对其他不良贷款的清收。运用法律等手段进行清收，特别对赖债不还、恶意逃废债务的行为，要依法处理、严厉打击。

5．严格控制新增不良贷款。滑县联社要按照“新老划断、分账管理”的相关要求，根据《河南省农村信用社贷后管理办法（修订）》（豫农信贷﹝2011﹞52号）、《河南省农村信用社新增贷款质量管理办法（试行）》（豫农信险﹝2012﹞8号）文件精神，进一步加强新增贷款管理，严控不良贷款前清后增。

三、增资扩股工作

拟按照1：2.4溢价比例，增扩股金3.73万元，清理规范原有股金和增扩股金后，2015年12月末股本金达到5亿元，其中：法人股占比达到35%以上。

主要措施：

1．规范原有股金。按照同股同价、同股同权、同股同利的原则。对原有股金按以下原则进行清理规范：对达到入股起点的社员，如自愿持有的可继续持有，按1：1转为新股，自愿转让的于规范公告期内持有效身份证件及股金证，向信用社申请转让；对达不到最低入股金额起点的自然人和法人，动员其采取受让和补足入股金额起点的方式转为新股，受让与新补增的股金方法按滑县联社规范股权工作方案与募股方案确定；原持有股金金额达不到最低入股金额起点、且又不愿补足到最低入股金额起点的，动员其转让或予以清理。

2．溢价增扩股金。按1：2.4的溢价比例增扩新的股本金。按照“立足本地、面向市场、平等参与、公平竞争、主业涉农、资质优良”原则，引导农信社优化股权结构，完善公司治理结构，加快培育合格市场主体。主要发动符合条件的系统内优秀行社、企业和滑县籍及省内外优秀企业家投资入股。

3．严格审查股东资质。严禁私募基金、产业基金、投资公司、政府融资平台、担保公司、典当行、小额贷款公司等机构入股。

四、政府扶持政策落实

一是积极落实支持农信社改制组建农商行的财税扶持政策，在处置历史包袱过程中发生的税费、行政性收费等，依据相关法律、法规，在权限范围内依法免收、减收，并优先办理。落实在固定资产确权中涉及税费问题给予减免，或按最低标准收取。二是视财力情况安排一定扶持资金，用于消化农信社不良贷款、财务损失挂账或对成功改制后予以专项奖励。

五、固定资产确权工作

2015年12月末，完成19处固定资产确权工作。一是根据需确权固定资产情况，给予税费相关优惠政策支持。二是根据政府固定资产确权税费优惠政策，对无必要确权的闲置资产进行处置。对在用资产积极确权，确保信用社资产的所有权和使用权不受侵蚀。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立滑县联社改制组建农商行工作领导小组，陈忠县长任组长，县政府金融办、法院、检察院、发改委、公安局、财政局、国土资源局、住房城乡建设局、滑县城乡规划管理局、地税局、工商局、国税局、人行滑县支行、银监办、信用联社等单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县政府金融办，承担滑县联社深化体制改革的日常事务工作。

（二）明确工作责任。县金融办要发挥协调职能，做好组织协调、信息沟通、督导推进、跟踪问效等各项工作；县财政局具体负责落实相关财政扶持政策；人行滑县支行对再贷款在政策允许范围内加强对农信社的支持；县银监办负责政策辅导、督促检查、验收把关等工作，从农商行筹建到开业批复的全程同步介入指导，在行政许可审批、新业务开展、股金分红等方面对农信社给予支持；滑县联社作为经营主体，要加快改革步伐，强化经营管理，确保实现年度改革发展目标；其他各部门要积极行动、协同作战、合力攻坚，确保滑县联社改制组建农商行任务圆满完成。

（三）营造良好氛围。充分利用各种媒体，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识农信社在服务“三农”、支持经济发展中的地位和作用，形成支持改制组建农商行工作的良好氛围。

（四）严格考核。一是量化到人。将溢价入股、清收盘活等重点目标细化分解。二是分解到月。将主要监管指标、重点工作目标逐一分解到月，按月统计，按月通报。三是考核到月。制定完成目标考核办法，与晋升、评先、奖罚挂起钩来，实行按月奖罚考核兑现。

附件：滑县联社改制组建农商行工作领导小组人员名单

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                              2015年9月21日印发