滑政〔2015〕29号滑县人民政府关于推动企业（合作社）带动贫困户增收的实施意见（试行）

为切实做好产业扶贫工作，加快贫困人群脱贫致富步伐，确保实现整体脱贫目标，特制定本实施意见。

一、指导思想

为全面贯彻落实新时期扶贫开发指示精神,充分发挥企业（合作社）在产业扶贫中的带动作用，采取“企业（合作社）+贫困户”的形式，建立企业（合作社）和贫困户稳定利益联结机制，着力破解农村贫困家庭自我发展能力不足问题，实现双方利益共赢，带动和促进贫困户脱贫致富。

二、带动形式

各乡镇负责筛选确定带动贫困户增收的企业（合作社），企业（合作社）与贫困户签订带贫协议，每带动一户贫困户，由所在乡镇向企业（合作社）拨付扶持资金5000元。企业（合作社）按期向贫困户支付带动资金，期限为3—6年，每年每户不低于1000元，每户贫困户最终受益不低于6000元。如果企业（合作社）经营状况良好，应适当增加对贫困户的带动资金数额。

三、项目申报

按照《滑县财政专项扶贫项目管理办法（试行）》（滑政〔2015〕24号），各乡镇作为项目申报单位，负责向县扶贫开发领导小组办公室申请立项，并制定项目实施方案，得到审批后，项目资金拨付到乡镇，企业（合作社）到乡镇报账,项目资金直接一次性拨付到企业（合作社），各乡镇负责组织实施、验收等。

四、风险防控

各乡镇负责全面掌握企业（合作社）的经营实力、带动能力等相关情况，与企业（合作社）签订合作协议，明确双方的权力和义务，要求企业（合作社）提供营业执照、机构代码证、开户许可证、税务登记证等相关资质证明，以及资产状况、经营状况，并与所带动贫困户签订协议，严格风险控制。提倡参与带动贫困户增收的企业（合作社）由其他企业（合作社）给予担保，降低风险。各乡镇要切实负责，及时对企业带动资金支付情况、贫困户受益情况等进行跟踪问效。

五、农户筛选

企业（合作社）带动的贫困户由各乡镇和村支两委共同进行筛选，原则上要选取发展能力弱，既无法外出务工又不适合发展产业的贫困户，即第三类贫困户。对于第四类贫困户即无发展能力，准备纳入社会保障的贫困户，由各乡镇根据实际情况确定是否参与企业（合作社）带动。对于未列入建档立卡系统，经各乡镇及驻村工作队、村委会识别认定的贫困户，也可列入带动范围，扶持资金由县级财政资金解决。

六、项目资金管理

一是要确保贫困户的知情权、参与权，强化受益主体监督。二是坚持和完善公示公告制度，对资金规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告，接受贫困农户、扶贫部门和社会各界的监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

2015年8月24日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                              2015年8月24日印发