滑政〔2015〕12号滑县人民政府关于进一步促进专业园区科学发展的意见

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

为加快专业园区这一科学发展载体的建设，经第十四届人民政府十七次常务会议同意，结合有关文件精神和我县实际，提出如下意见。

一、专业园区的概念

河南省区域科学发展的示范载体包括城市新区、产业集聚区、专业园区三个层次。专业园区是指以特色产业为支撑，产业发展和与城镇化发展相互促进，吸纳就业充分的以制造业发展为主的各类园区。

专业园区的规划要在现有优势产业的基础上明确1个主导产业，鼓励和引导具有发展潜力的乡镇作为县产业集聚区的补充，突出产业特色，推动二三产业融合发展。专业园区作为重点开发区域纳入全县国民经济和社会中长期发展规划，在土地利用规划、城镇总体规划、生态规划等重大规划的主要内容实现精准重叠。

二、投资政策支持园区发展

1．鼓励专业园区在主导产业发展方向和空间布局上打破行政区界限，依据功能定位重点发展、培育壮大特色主导产业。

2．各专业园区要根据规划的主导产业,着力培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强的特色产业集群。先进制造业专项引导资金、服务业发展专项资金、信息化专项资金、重大科技专项资金、工业结构调整、特色产业发展、企业自主创新、中小企业发展等专项扶持资金，优先安排专业园区内的建设项目。发改、住建、城管、环保、电力等部门用于污水处理、垃圾处理、环保设施、电力、通讯、水务、燃气等基础设施投资项目优先安排专业园区基础设施建设。医疗、教育、文化、物流等服务业项目优先安置园区规划区内，加速推进园区所在地城镇化建设。

3．专业园区内符合主导产业发展的重大项目纳入县重大项目建设范畴进行管理，优先推荐纳入省级重点项目。为符合国家产业政策和园区主导产业的重大项目开辟“绿色通道”，实行联审联批联办，限时办结。

三、加大财政金融支持力度

1．创新机制，优化产业结构。根据主导产业定位，进一步优化资源配置，促进产业集聚发展。各乡镇、县直部门及招商局引进的不适合在县产业集聚区布局的项目，引荐到符合主导产业的专业园区落户。招商单位要与项目落户专业园区签订项目移交、托管协议，明确双方的责任。对县“三联办”会审通过的项目，由督导代办中心协调各责任单位按议定事项限时办结立项审批、规划选址、征地报批、开工建设、生产经营等手续，全程跟踪服务。

2．整合农村沼气和饮水安全、农村道路“三年行动计划”项目、以工代赈等项目资金，优先安排园区道路和园区所在集镇。

3．工业结构调整资金、省支持小微企业发展专项资金等优先向专业园区倾斜。

4．支持投融资公司参与专业园区建设。对于专业园区内符合主导产业的重大工业项目，县财政争取省级贴息专项给予企业流动资金贷款贴息支持。在收益稳定、风险可控的情况下，县投资公司根据建设任务采取专项注入资本金等方式予以支持，对园区内企业融资扩大生产的项目，县担保公司优先给予担保。

5．设立专业园区发展专项资金。2015—2020年,每年县财政设立专业园区发展专项资金，对产业链条健全、集群效应突出、特色鲜明、规模大、发展快、质量优的全县排名在前3位的专业园区进行奖励，奖励资金主要用于园区内公共服务平台和基础设施建设。

6．积极组织专业园区的专项银企对接会。各金融机构要与园区自发组织的商会、协会合作，解决企业信息不对称问题，增加企业的银行贷款获得性。

7．支持银行、信用社等金融机构开展农村产权抵押融资等灵活多样的金融创新服务，探索农村集体建设用地、农村房屋产权、农村土地承包经营权、集体林权、农村小型基础设施产权抵押贷款等融资方式用于专业园区建设。

8．鼓励引导专业园区积极探索BOT、BT、PPP等融资方式，引导社会民间资本有序规范进入园区基础设施建设。

四、在建设用地和环境容量上给予支持

1．专业园区建设用地优先保障。通过新农村建设村庄整合，存量用地清理，优化建设用地总量，专业园区所在地政府完成征地工作，统一纳入储备，县控用地指标、增减挂钩周转指标优先用于专业园区建设项目，根据专业园区发展要求通过报批为国有建设用地后，以招拍挂方式确定用地单位。

2．按照“先规划环评，后项目审批”的原则，在编制发展规划时，同步开展专业园区规划环评，明确项目准入条件。专业园区规划环评完成后，简化规划区内建设项目环评内容，重点加强施工期现场监管和“三同时”验收；符合园区规划除必须由上级环保部门审批以外的项目进行打捆审批，分期实施。优先为符合园区污染减排总量控制指标要求和环境准入条件的入驻项目配置环境总量。探索并实施区内排污权交易制度，实现环境总量指标高效利用。

五、加强自主创新体系和人才保障

支持园区加大科研投入，提高创新能力。统筹企业自主创新、重大科技专项、高新技术产业化、科技成果转化、科技开放合作等专项资金，重点支持专业园区特色主导产业龙头企业加快自主创新体系建设。围绕主导产业，优先支持龙头企业建设省级技术中心和研发中心，形成以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系。

大力发展职业教育，将县中等职业技术学校和县裳华职业技术中专确定为职教培训基地，支持园区与职业技术学校开展订单式人才培养，教育、财政部门整合相关职教资金为园区主导产业培养技术人才，增强产业竞争力。

六、加强组织保障

1．建立健全组织保障机制。为了加强专业园区的建设与管理，建立专业园区联席会议制度，相关职能部门要派出业务骨干定期参加联席会议，统筹研究、协调、解决专业园区发展中的重大问题，确保各项政策措施落实到位。同时相关乡镇要明确专职机构和专职人员负责专业园区建设与服务工作，强力推进专业园区建设。

2．完善机制，提高专业园区建设效率与水平。相关职能部门的要切实提高服务水平，专业园区所在地的派出机构要主动与专业园区管理机构沟通服务，能够在园区设立分支机构的要设立分支机构，无法设立分支机构的要派驻专人入园区服务，提高办事效率。县直机关在乡镇没有派出机构的要建立园区服务“直通车”服务制度，涉及县职能部门审批的事项由园区管理部门直接报送，经县“三联办”会审通过的项目，实行督导代办，限时办结。

3．优化发展环境。各有关职能部门要积极支持专业园区建设，国家政策没有明确禁止且有利于加快专业园区发展的政策措施要先尝先试。执法部门要严格执法程序，对依法保留的收费项目要向社会公开，严格按标准收费，对阻碍园区发展的“吃、拿、卡、要”等行为，纪检监察机关要予以严肃查处，情节严重的移交司法机关，坚决杜绝“四乱”行为。

2015年4月7日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2015年4月7日印发