滑政办〔2018〕4号滑县人民政府办公室关于印发滑县节水型社会达标建设工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

为深入贯彻节水优先方针，加快推进我县节水型社会建设，根据《河南省水利厅关于印发河南省县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知》（豫水政资〔2017〕60号）要求，决定在全县开展节水型社会达标建设工作，现将《滑县节水型社会达标建设工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2018年2月1日

滑县节水型社会达标建设工作实施方案

为深入贯彻节水优先方针，加快推进我县节水型社会建设，落实《河南省水利厅关于印发<河南省开展县域节水型社会达标建设工作实施方案>的通知》（豫水政资〔2017〕60号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以水定产、以水定城，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心，把加强需水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标，把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容，积极培育节水型生产模式和消费模式，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效”的节水型社会建设。

二、基本原则

1．坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

2．坚持制度创新，规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度，逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系，推行以市场机制为基础的节水新机制，规范用水行为，实现水资源的合理开发、高效利用。

3．坚持政府主导，鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对县域节水型社会建设的指导，建立县域节水型社会达标建设目标考核机制，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，使建设节水型社会成为全社会的共识。

4．坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同地区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。

三、实施内容

1．用水定额管理。严格各行业用水定额管理，强化定额使用，在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额。

2．计划用水管理。纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例达到100%。

3．用水计量。农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比值应≥80%；工业用水计量水量与工业用水总量的比值应达到100%。

4．水价机制。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。实行居民用水阶梯水价制度。实行非居民用水超计划超定额累进加价制度。水资源税征缴按标准足额征缴水资源税。

5．节水“三同时”管理。新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。

6．节水载体建设。重点用水行业节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值应≥50%。公共机构节水型单位数量与公共机构总数的比值应≥50%。节水型居民小区建成率应≥20%。

7．供水管网漏损控制。公共供水管网漏损率逐年下降。

8．生活节水器具推广。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具。

9．再生水利用。再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分），再生水利用率应≥20%。

10．社会节水意识。开展节水宣传活动，经常性开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识。通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，了解公众具有明显的节水意识情况。

四、工作目标及实施阶段

全面开展节水型社会达标建设工作，完善最严格水资源管理制度，到2018年底，节水型社会建设取得初步成效，在水资源管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体制，建立水量分配制度，初步形成政府调控、公众参与的节水运行机制；在生产上发展循环经济、推行清洁生产；在生活上达到供水保证率高、用水效率高、普及节水型器具，鼓励利用非常规水源，在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡，逐步建成制度完备、设施完善、用水高效、生态良好、发展科学的节水型社会。

我县节水型社会建设的三个实施阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2018年1月至3月）。主要任务是成立节水型社会建设领导小组和工作机构，明确节水型社会建设领导小组办公室及成员单位责任分工，编制《滑县节水型社会建设详细规划》，细化分解目标任务，落实责任，全面安排部署，组织人员培训，广泛宣传，提高认识，营造节水型社会建设的浓厚氛围。

第二阶段：全面推进阶段（2018年4月至9月）。制定完善节水规章，强化节水管理工作，各责任单位根据责任目标，负责组织实施，开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型社区、节水型学校等创建活动，加强节水工程建设，落实各项节水措施，全面普及节水器具，完成水利厅组织的节水型社会建设技术评估、达标考核工作。

第三阶段：深化提高阶段（2018年10月至12月）。本阶段要巩固和提高建设成果，完成节水型社会建设重点工程项目，全面完成目标任务，对节水型社会建设阶段工作进行总结与初步验收，完成验收资料整编工作，迎接水利厅组织的检查验收。

五、保障措施

1．加强组织领导，健全工作体制

充分认识节水型社会建设的重要性和紧迫性，县政府成立滑县节水型社会建设领导小组（附后），加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调，将节水工作作为当前和今后时期的重点工作内容，将节水型社会建设列入考核目标，建立健全机构，督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务，为有序推进节水型社会达标建设提供有力组织保障。

2．创新支持方式，加大资金保障

发挥政府在建设节水型社会工作中的主导地位，优化水利支出结构，将节水作为公共财政投入的重点领域，提高财政对节水的投入，积极支持重点节水工程建设。各级政府要综合运用财政、税收、价格等调控措施，鼓励社会资本投入，积极探索“以奖代补”等方式对节水型社会建设工作给予资金补助。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式，鼓励社会资本投入。突出新型融资机制探索和实践，积极探索PPP等市场融资方式，吸引市场资本投入节水型社会建设。

3．加强宣传教育，营造良好节水氛围

开展多种形式的节水宣传活动，普及节水知识，增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设，营造节约用水的社会氛围，把节水国家行动纳入国民素质教育体系，利用节水宣传教育载体，提高公众节水意识和节水技能，加强对节约水资源和绿色循环价值理念的传播。

4．加强行业监管，落实法律法规

水行政主管部门及相关参建单位要切实加强行业监管，完善节水行业管理体系，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有序，按照节水行业法律法规，加大节水稽查和执法力度，形成科学合理的用水量公布、定期抽查、重点用水户监管等管理措施，积极扩大节水载体总量。

5．强化公众参与，打造共建共治格局

按照新时期“节水优先”的总体要求，努力营造全社会节约用水的社会氛围。政府各级部门要深入开展节水宣传活动，发动社会组织和人民群众共同参与节水型社会创建工作，倡导绿色生产、绿色消费，形成全社会共同参与节水创建的社会风气和浓厚氛围。

节水型社会建设的任务非常艰巨，各部门一定要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，确保按时完成节水型社会建设的各项目标任务。

附件：滑县节水型社会建设领导小组成员名单

附 件

滑县节水型社会建设领导小组

成员名单

组 长：赵继芳 县政府党组成员、产业集聚区管委会副主任

副 组 长：刘永生 县政府办公室副主任

徐建立 县水务局局长

成 员：马 凯 县发改委主任

王琪民 县财政局局长

柴 猛 县住建局局长

周淑军 县工信委主任

李秋普 县事管局局长

万振兵 县广电中心主任

陈建峰 县环保局局长

张兴义 县农业局局长

李耀忠 县林业总站站长

单守殿 县教体局局长

武庆彬 县民政局局长

韩红斌 县商务局局长

吴艳华 县科技局局长

寇成海 县工商局局长

刘建璞 县质监局局长

王同杰 县规划局局长

郭守勤 产业集聚区管委会党工委副书记

陈卫民 道口镇党委书记

赵宪海 城关镇党委书记

李红霞 枣村乡党委书记

张 强 白道口镇党委书记

刘红光 四间房镇镇长

董向锋 留固镇镇长

海一言 八里营乡党委书记

刘自军 赵营乡党委书记

刘智勇 大寨乡乡长

毕 鹏 桑村乡党委书记

王 瑞 老庙乡党委书记

张占珂 万古镇镇长

袁绍利 高平镇镇长

刘现涛 上官镇镇长

刘配宾 老店镇党委书记

周向党 慈周寨镇党委书记

王立铭 瓦岗寨乡党委书记

郭 秀 焦虎镇镇长

靳晓峰 牛屯镇党委书记

张红星 半坡店乡乡长

李哲学 王庄镇党委书记

李红新 小铺乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，徐建立兼任办公室主任。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                 2018年2月1日印发