滑政办〔2017〕78号滑县人民政府办公室关于印发滑县突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

《滑县突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经县十五届政府第五次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年9月21日

滑县突发事件应急体系建设“十三五”规划

为进一步提高我县预防和处置突发事件能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《滑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法律、法规和相关文件，结合我县实际，制定本规划。

一、现状与形势

县委、县政府高度重视应急管理工作，“十二五”期间，特别是党的十八大以来，按照省委、省政府部署，结合我县实际，全面加强应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建设，应急管理体系进一步健全，防范和应对突发事件的综合能力明显增强，有力地保障了人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。

（一）应急管理和指挥机构建设进一步加强。成立了由县长任主任，常务副县长任常务副主任，各位副县长等有关县级领导任副主任，相关部门主要负责人和各乡镇长、产业集聚区党工委副书记为成员的全县突发公共事件应急委员会。根据相关法律、法规规定和应急处置工作需要，分别设立了县防汛抗旱指挥部、县安全生产委员会、县防震抗震指挥部、县防火安全委员会、县减灾委员会、县突发公共事件卫生应急指挥中心、县突发重大动物疫情指挥部等各专项应急指挥机构，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。各乡镇、产业集聚区、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，形成了“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。

（二）应急管理体系进一步完善。初步形成了以统一指挥为前提、各级应急联动为保障，整合和利用全县资源，跨乡镇、跨系统、跨部门的应急资源共享联动机制。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，安全生产形势稳中趋好，事故总量和死亡人数持续下降。建立健全了全县应急管理体系，制定、修订各类应急预案40余件，覆盖面进一步扩大，科学性、实用性和可操作性显著增强。

（三）应急平台建设实现新突破。大力推进全县应急平台体系建设，安装了县级应急视频系统，并成功与省应急指挥视频系统联网对接。投资20余万元购置了应急移动通信平台，利用省应急移动网络卫星信道，实现了应急现场与省应急办的卫星组网通信，确保对现场动态监控并实施有效调度。在日常应急管理和突发事件处置中发挥了重要作用。

（四）应急救援和保障能力有效提升。成立了县应急管理办公室，调配工作人员，制定突发公共事件处置流程图和应急管理办公室职责。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，切实加强应急救援队伍建设，初步建成了以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以专家队伍、企事业单位和民兵队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

（五）培训演练与科普宣教广泛开展。组织编写了一批滑县突发公共事件应急知识读本，向各单位和社会各界免费发放。加强各级各类应急演练和案例总结，不断积累和丰富应急处置的经验做法。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对《突发事件应对法》的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。群众防灾避灾意识和自救互救能力不断提高。

全县应急管理工作整体态势良好，但也存在一些薄弱环节，不能完全适应经济社会发展的要求和面临的新形势。一是管理体制有待完善。一些乡镇和部门应急管理机构还不完善，缺乏有效的应急人才培养体系，对应急管理工作的认识及应急管理业务水平有待进一步提高。二是运行机制有待健全。乡镇（产业集聚区）之间、部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，信息、人员、物资等资源的快速集成能力不足，多方协同处置突发事件的难度较大。三是应急救援队伍比较薄弱。应急救援队伍数量不足，布局不尽合理，人员素质参差不齐，应急专业知识技能不足，缺乏有效协同训练。部分专业应急救援队伍的应急装备资金投入不足，缺乏大型和特种装备。四是保障能力有待提高。应急资源缺乏统筹管理，综合应急物资管理信息网络尚未真正形成。储备方式单一，紧急生产、更新轮换、调度管理、余缺调剂等制度需要进一步完善。五是社会参与程度不够。社会公众的危机意识需要强化，自救互救能力需要提高，法律、法规、应急知识的宣传教育亟待加强，公共沟通机制尚待完善。这些问题必须高度重视，采取有效措施，认真予以解决。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展处于重要转型期，矛盾叠加、风险隐患增多，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险交织并存，公共安全和社会应急能力面临严峻考验。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，主动适应应急管理新形势，增强工作的前瞻性，坚持立足当前与着眼长远相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则。

1．坚持预防为主，属地管理。把突发事件预防工作放在首位，落实属地管理有关要求，建立完善应急管理体制机制，加强应急管理基础设施建设。

2．坚持政府主导，社会参与。强化政府责任，充分发挥市场机制作用，调动各方面参与应急体系建设的积极性，提高应急管理工作的社会化程度。

3．坚持科学应对、法治保障。尊重自然规律，强化标准规范，充分利用科技手段和方法，认真落实应急管理法规政策，提高应急管理科学化和法治化水平。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标。到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，应急管理体系进一步完善，应急管理水平再上新台阶。

（二）主要任务。

1．加强监测预警系统建设。进一步整合现有部门应急监测预警信息资源，完善政府突发事件综合应急监测预警系统，拓展提升各专业应急监测预警系统功能。加强互联网、大数据、数字化等新技术在应急管理中的应用，实现对网络信息的全面监测，第一时间捕捉有效信息、获取精准数据。坚持“政府主导、部门联动，分类管理、分级负责，统一发布、资源共享”的原则，依托气象部门现有气象信息发布系统，按照《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》有关规定，建设全县突发事件预警信息发布系统，实现突发事件预警信息的收集、处理、发布、管理等功能，为政府部门和社会公众提供及时、权威的突发事件预警信息。加强应急广播体系建设，综合采用各种先进广播电视技术手段和有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等传统手段，扩大预警信息覆盖范围，提高信息发布的时效性、准确性和可靠性。

2．推进应急平台体系建设。依托电子政务网络、通信网络资源，加快推进我县应急平台建设，确保与省政府应急平台及省政府有关部门应急平台互联互通。完善基础信息库（包括应急队伍库、应急信息员队伍库、应急物资库、危险源库等）、预案库、案例库、知识库、地理信息库等，满足突发事件分析评估和应急指挥的需要。加快开发建设我县专业模型库，提高突发事件的预测、预警、分析研判能力。建设县安全生产综合监管系统信息平台，实现安全生产基础信息规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置快捷可视、事故规律科学可循，提高我县安全生产管理信息化水平和能力。

3．加强应急救援队伍建设。依托武警部队、公安部门、民兵应急救援专业分队等健全综合性应急救援队伍，进一步推进公安消防特勤力量建设，加强联勤联训，充分发挥其作为综合应急救援骨干力量的作用。加强气象、防汛抗旱、医疗卫生、动物疫情、环境、地震、交通运输、通信、电力等方面的应急救援队伍建设，扶持民间应急队伍发展，实现我县应急救援力量的网络化布局，提高突发事件的综合应急救援能力。

4．提升应急物资保障能力。加强现有生活救助、抢险救援等应急物资及应急装备的储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。完善应急物资储备管理制度，坚持应急物资分级分类储备和精确化管理，采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，稳步推进应急物资储备库（点）建设，形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的应急物资储备体系。建立应急物资军地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，完善交通应急联勤联动保障体系，确保突发事件发生后能够快速调集、充足保障。

5．推进应急联动机制建设。坚持政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，整合政府职能部门和全社会各类应急力量、资源，充分利用全县应急基础信息库数据平台，加强部门之间、军地之间、乡镇（产业集聚区）之间、条块之间的沟通协作，提升信息、人员、物资等资源的快速集成能力，在全县范围内真正形成信息互通、资源共享、应急联动、多方协同应对处置较大级别以上突发公共事件的局面。

6．加强基层应急管理体系建设。进一步完善基层应急管理组织体系、应急预案体系和应急管理制度。推动基层单位和重点区域加强信息报告和预警，做好隐患排查整改工作，建设专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，提高先期处置和协助处置能力，初步形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作格局，全力保障人民群众生命财产安全。

7．加强应急宣教培训工作。开展综合性、专业化的应急救援培训，提高应急管理人员和应急救援队伍的综合能力。以各村、社区为前沿阵地，动员每个家庭、每位群众积极关注各类灾害风险，积极参与防灾减灾和应急救援，提高应急工作的社会参与度，努力形成全县共同关心和参与应急工作的良好局面。深入社区、学校、企业等单位和灾害易发地方，广泛普及防灾减灾法律、法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，切实增强群众防范突发事件的意识和应对技能。充分运用广播、电视、报刊和政府网站等媒体，以及手机短信、微博、微信等新型传播手段，拓展应急知识宣传渠道，探索寓教于乐的宣传方式，增强宣传效果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、产业集聚区、各部门要高度重视应急管理工作，坚持统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。充分发挥应急管理领导机构的指挥、协调职能及各专项应急管理指挥机构的分类管理和专业化处置作用。各级应急管理工作机构要认真履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，做好综合管理工作，加强统筹协调，推动各项工作顺利开展。

（二）强化财力保障。各级政府要按照现行事权、财权的划分，分级负担应急管理和处置突发事件需由政府负担的经费。加强与省应急体系建设项目的衔接，积极争取省资金支持。积极引导社会资金参与应急体系建设，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，完善政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制。

（三）强化政策支持。鼓励设立应急救援公益性基金，完善社会捐赠机制，拓宽捐赠渠道，加强监督管理。充分发挥保险的社会功能作用，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发事件的预防、处置和恢复重建提供保险服务。鼓励通过投保商业保险建立风险分担机制，利用市场化手段提高公众保障水平。鼓励政策性金融机构对应急管理工作给予支持。

（四）加强人才培养。根据我县应急管理工作的特点以及对应急管理人才的要求，做好应急管理人才招聘选拔、培养工作，充分发挥应急管理人才的作用，提高应急管理工作水平。加强应急救援、人员培训、学术交流等方面的交流与合作。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                             2017年9月21日印发