滑政办〔2016〕103号滑县人民政府办公室关于印发滑县2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

现将《滑县2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年10月24日

滑县2016年推进简政放权放管结合优化服务

改革工作方案

为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作职责分工的通知》（豫政办〔2016〕172号）精神，进一步深入推进我县简政放权、放管结合、优化服务改革工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全县经济社会平稳健康发展，结合我县实际，制定如下工作方案。

一、工作目标

紧紧围绕转变政府职能，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进全县经济社会持续健康发展。

二、主要任务

（一）持续简政放权，激发市场活力

1．继续深化行政审批改革。及时衔接落实省政府取消和下放的行政审批事项，持续精简县本级行政许可事项。对取消和下放的行政审批事项，县有关部门要积极与省厅部门对接，确保取消的审批事项取消到位，下放的审批事项要接得住、管得好。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按照法定时限做到“零超时”。

牵头单位：县编办

责任单位：县法制办、发改委、行政便民服务中心等相关部门按职责分工负责

2．深入推进投资审批改革。完善“三联会审”审批制度，制定并联审批方案，所有的投资项目审批事项全部纳入投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批流程和审批时间，推进投资审批提速。

牵头单位：县发改委

责任单位：县国土局、环保局、规划局、住建局、交通局、水利局、法制办等相关部门按职责分工负责

3．扎实做好职业资格改革。衔接落实国家取消职业资格许可和认定事项，调整和规范我县职业资格鉴定考务工作。按照上级部署和要求，全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等，无依据的坚决予以取消和整合。按照国家部署，严格落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不开展职业资格许可和认定工作，清单之内除准入类职业资格外，一律不与就业创业挂钩。严肃查处职业资格“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。健全职业资格证书管理办法，简化办事程序，缩短证书办理时间。

牵头单位：县人社局

责任单位：县工信委、住建局、交通局、质监局、安监局、食药监局、通信管理办按职责分工负责

4．持续推进商事制度改革。落实“先照后证”改革要求，严格执行国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录。巩固“三证合一、一照一码”登记制度改革成果，做好信息共享和存量企业证照换发工作。按照国家、省统一部署，整合社会保险登记证和统计登记证，稳步推进企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进整合个体工商户营业执照和税务登记证，实施“两证合一”登记制度，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。加强企业登记后电子档案、信息共享等有关税收征管基础工作，简化税收征管办事程序。严格依法公布各级工商登记后置审批事项目录，并根据国务院和省政府对工商登记后置审批事项的取消和调整进行动态调整。依据各级工商登记后置审批事项目录，推广实施工商注册登记“双告知”制度，解决办照容易办证难问题。

牵头单位：县工商局、编办

责任单位：县人社局、国税局、地税局、县政府法制办、县统计局等相关部门按职责分工负责

5．积极开展收费清理改革和监督检查。严格落实已出台的各项收费清理政策，防止反弹或变相收费。全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务，有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。重点整治各种涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织对涉企收费专项监督检查，切实减轻企业负担。

牵头单位：县财政局、发改委、工信委、通信管理办

责任单位：县民政局、质监局等相关部门按职责分工负责

6．以政务公开推动简政放权。大力推进政务公开，让人民群众和企业了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果，做到权力公开透明、群众办事明白。加快编制行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各方面清单，并及时主动向社会公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内网上公开的要求。加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县发改委、教体局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、商务局、卫计委、工商局、统计局等相关部门按职责分工负责

（二）加强监管创新，促进社会公平正义

7．实施公正监管。全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,制定出台符合我县实际的“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,并与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥全国信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大对失信行为的曝光力度。推进企业信用信息归集公示工作。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

牵头单位：县发改委、人行滑县支行、工商局

责任单位：县国税局、地税局、质监局、食药监局等相关部门按职责分工负责

8．推进综合监管。按照权责一致的原则，继续推进市场监管领域综合行政执法改革，强化县乡基层监管力量，落实相关领域综合执法机构监管责任。完善行政执法制度，明确县级行政执法管辖权限，避免重复交叉执法。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，建立通报制度，消除监管盲点，降低执法成本。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

牵头单位：县编办、县政府法制办

责任单位：县发改委、工信委、民政局、交通局、文广旅新局、工商局、质监局、食药监局按职责分工负责

9．探索审慎监管。积极探索和创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式，既有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态，要量身定制监管模式；对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能一下子管得过死；对潜在风险大的，要严格监管；对借创新之名行非法经营之实的，坚决打击、严格监管。

责任单位：县发改委、工信委、民政局、交通局、文广旅新局、人行滑县支行、工商局、质监局、食药监局、政府金融办、通信管理办等有关单位按职责分工负责

10．促进市场主体公平竞争。研究制定促进民间投资的配套政策和相关方案,建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、市政公用、养老、医药、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。组织实施公平竞争审查制度。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为，完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

牵头单位：县发改委、工商局

责任单位：县教体局、科技局、工信委、公安局、民政局、住建局、规划局、交通局、商务局、文化局、卫计委、质监局、食药监局、法制办、通信管理办等相关部门按职责分工负责

（三）优化政府服务，提高办事效率

11．提高“双创”服务效率。结合我县实际，打造“双创”综合服务平台，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。建立新生市场主体统计调查、监测分析制度，密切跟踪新生市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度提升。

牵头单位：县发改委、工商局

责任单位：县教体局、科技局、司法局、人社局、统计局等相关部门按职责分工负责

12．提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。创新机制，推广政府和社会资本合作模式，调动社会各方面积极性，增加基本公共服务。大幅放开服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多层次、多样化公共服务需求。

牵头单位：财政局、发改委

责任单位：教体局、民政局、文广旅新局、卫计委、工商局等相关部门按职责分工负责

13．提高政务服务率。推行“互联网+政务服务”，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，打造政务服务“一张网”，简化服务流程，创新服务方式，对企业和群众办事实行“一口受理”，全程服务。制定政府部门间数据信息共享实施方案，明确共享平台、标准、目标、管理、责任等要求，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据信息互联互通和充分共享，建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

牵头单位：县政府办、发改委

责任单位：县编办、行政便民服务中心、工信委、公安局、人社局、规划局、住建局、民政局、工商局、质监局、统计局、通信管理办等相关部门按职责分工负责

14．加快推进形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等，提出明确的量化指标，制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率，激发改革动力，增强改革实效。

牵头单位：县政府办、发改委、统计局、编办

责任单位：县政府各有关部门按职责分工负责

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任。各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革摆在突出位置，切实加强组织领导。协调小组主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，各专题组、功能组组长要勇于担当，不等不靠，积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革落地生效。县直有关单位要对照工作方案，结合各自实际，制定具体工作计划，排出时间表和进度表，将任务逐项分解到位、落实到人，确保改革工作质量和进度要求。牵头部门要主动担当、主动作为、主动协调，主动推进。责任部门部门要积极配合、认真履职，不能简单说“难”、说“不”，甚至人为制造障碍。

（二）强化统筹协调。县直有关单位和协调小组各专题组、功能组成员单位要主动作为，勇于创新，密切协作，协调联动，持续下功夫，力求新成效。县直有关单位负责推动解决属于单位的问题；协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）强化督导问责。县督查局要加强对简政放权、放管结合、优化服务改革工作的全过程督查和工作难点、重点、关键的专项督办，对工作推动不力、打不开局面的单位和个人，要严肃问责，该通报的要通报，该训诫的要训诫，必要时通过新闻媒体向社会曝光。县纪检监察部门要加大对简政放权、放管结合、优化服务改革工作违纪行为的查处力度，对群众举报、有关部门提交的情况要及时受理并依法调查处理，对阻碍、推诿，影响全县经济社会发展大局的，要坚决依法处理，决不姑息。

 

 

 

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                  2016年10月24日印发