滑政办〔2016〕61号滑县人民政府办公室关于全面推行随机抽查规范事中事后监管工作的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

为进一步规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(豫政办〔2015〕140号)精神，结合《滑县人民政府关于印发滑县推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》(滑政〔2015〕177号)，现就做好全面推行随机抽查、规范事中事后监管工作有关事项通知如下。

一、本通知适用范围

凡按照相关法律法规规章规定，具有市场监管执法职责与权力的政府部门。

二、工作任务

（一）制定随机抽查事项清单。

法律、法规、规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律、法规、规章规定的检查事项，要大力开展随机抽查。各部门要明确随机抽查在检查工作中所占的比例，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查主体、抽查方法、抽查比例和频次。同时根据法律、法规、规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

（二）建立双随机抽查机制。

建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。

1．建立市场主体名录库。要把法律、法规、规章规定需要监管的市场主体全部纳入，确保不遗漏；法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和检查事项，一律不列入，确保不越位。

2．建立执法检查人员名录库。名录库应录入执法检查人员的职务、专长、业绩等基本信息，并按照其擅长的行业、领域等进行分类。要规范名录库人员的推荐、审核程序，确保执法检查人员业务熟练，能有效覆行检查职责。

3．规范“双随机”抽查程序。市场主体名单和检查人员名单抽取应由检查部门会同本单位纪检、监察部门共同实施，按照抽查的原则、类型和比例，使用摇号软件，从市场主体名录库和执法检查人员名录库中一次性随机产生。抽查过程中应书面记录，并经现场参加人员签字后存档，同时接受社会监督。检查市场主体名单和执法检查人员名单确定后，各部门要在一定时限内将名单派发至检查单位。执法检查人员上门检查前，可以先行与市场主体取得联系，告知检查事项，预约检查时间，同时告知市场主体应准备的材料，并要求市场主体相关人员到场配合检查。

（三）建立抽查结果信息共享机制。

对抽查发现的违法、违规行为，要综合运用行政处罚、行业惩戒等手段，依法依规加大惩处力度，形成有效震摄，增强市场主体守法的自觉性。由县工商局牵头，制定抽查结果信息共享成员单位名单，建立信息共享机制。各成员单位对市场主体的抽查结果应由县政府推进职能转变协调小组办公室汇总并转发各成员单位，实现抽查结果信息共享。

（四）建立统一的市场监管信息平台。

要制定市场监管信息平台建设规划，参照全省信息监管平台的技术要求，建设区域范围内统一的市场监管信息平台。平台建好后向各部门开放，实现互通互联、监管信息共享，同时实现与全省市场监管信息平台贯通。

（五）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。

1．建立完善自然人、法人和其他组织等各类市场主体的信用档案，推动部门、行业和全省信用信息系统互联共享。

2．推动各部门在行政管理、市场监管和公共服务中对随机抽查结果良好的市场主体实行优先办理、简化程序等“绿色”通道支持激励政策。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的市场主体加大随机抽查力度，在行政许可、政府采购、招标投标、信贷融资等领域实施联合惩戒措施，情况严重的列入“黑名单”，使失信者一处违规处处受限。

（六）开展跨部门联合抽查。

制定跨部门联合抽查计划。由县工商局牵头，制定对市场主体有监管权的部门清单和检查事项清单，制定年度联合抽查计划和实施程序。按照“双随机”抽查要求，对同一市场主体的多个检查事项，原则上多个部门一次性联合完成。

（七）加强宣传培训。

各部门要加大宣传力度，重点宣传随机抽查对于营造公平的市场发展环境、降低市场主体成本、推动大众创业和万众创新方面的重大意义。注重对随机抽查结果的宣传报导，弘扬市场主体守法、诚信经营行为，曝光违法、失信等不良行为，形成守法诚信经营的市场发展氛围。加强对执法人员的培训。各部门要制定培训计划，对执法人员进行系统培训，增强执法人员的法制观念和法治意识，提高业务素养和业务能力，自觉规范执法行为。

2016年8月2日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                     2016年8月2日印发