滑政办〔2015〕39号滑县人民政府办公室关于做好2015年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知

为贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政，深入推进服务型行政执法建设，根据《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫政办〔2015〕38号）要求，结合我县实际，现就做好2015年度全县推进服务型行政执法建设工作有关事项通知如下:

一、提高认识，把握主题

推进服务型行政执法建设是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容，是促进执法关系和谐、建设法治政府的重要途径。2012年以来，按照省政府统一安排部署，我县把推进服务型行政执法建设放在依法行政工作的突出位置，持续深入推进，取得了阶段性成效。2015年是服务型行政执法建设“整体推进年”，各乡（镇）人民政府、县政府各行政执法部门要充分认识新形势下推进服务型行政执法建设工作的重要性、必要性和紧迫性，按照省委、省政府依法行政总体部署和服务型行政执法建设“整体推进年”工作要求，进一步改进行政执法工作、创新行政执法机制、规范行政执法行为、提升行政执法水平，持续深入做好服务型行政执法建设工作，努力实现全县服务型行政执法建设工作全覆盖。

二、突出重点，狠抓落实

（1）全面实施行政指导制度。各乡（镇）人民政府、行政执法部门要按照《滑县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发全县推进行政指导工作的意见》（滑依法行政领办〔2014〕7号）要求，在2014年推进行政指导工作的基础上，总结经验，完善措施，全面开展行政指导工作,把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程,通过综合运用提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等非强制性、灵活多样的方式开展行政指导工作，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法,实现法律效果和社会效果相统一。要结合实际，认真落实行政指导相关制度,制定行政指导工作规范,完善行政指导法律文书,在不断积累行政指导工作经验的基础上组织编写《行政指导案例选编》,通过分析典型案例,提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。各乡（镇）人民政府、各行政执法部门要制定《行政指导工作规范》和《行政指导工作文书》,并编写1至2个行政指导案例，于7月10日前上报县政府法制办。

（2）开展行政调解工作。各乡（镇）人民政府、各行政执法部门要按照《中共滑县县委、滑县人民政府关于建立三调联动机制构建大调解工作格局的实施意见》（滑发〔2010〕2号）、《滑县人民政府关于做好2014年度全县推进依法行政工作的通知》（滑政文〔2014〕49号）和《滑县人民政府关于做好2014年度全县推进服务型行政执法建设工作的通知》（滑政文〔2014〕50号）等文件要求，积极开展行政调解工作，今年重点在公安局、卫生局、工商局、质监局、药监局、烟草局、人力资源和社会保障局、民政局、国土资源局、交警大队等与群众利益密切相关的部门（领域）,建立健全行政调解工作机制。各乡（镇）人民政府、各行政执法部门要充分认识行政调解的重要作用,提供必要条件,促进工作有效开展,积极推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制,形成调解工作合力。上述10个重点部门应根据工作实际，整理1至2个行政调解典型案例，于9月底前报县政府法制办。

（3）提升城市管理行政执法水平。城市管理执法部门要在2014年城市管理领域服务型行政执法建设工作取得重要突破的基础上,进一步完善制度机制,以落实《河南省城市管理行政执法指导规范》为抓手，持续做好城市管理领域服务型行政执法建设工作,积极开展城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等灵活多样的活动,加强队伍建设,规范执法行为,提升服务水平。

（4）开展基层行政执法调研。各乡（镇）人民政府、各行政执法部门要深入开展基层行政执法调研,分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题,研究提出解决问题的思路和方法,为持续提升基层执法水平打好基础。国土资源局、公安局、工商局、财政局、地税局、药监局、安监局、环保局、规划局、文广新局、交警大队、道口镇、城关镇、小铺乡、牛屯镇、高平镇、慈周寨镇要结合本单位实际，深入开展基层行政执法调研,在执法机构设置、执法队伍建设、执法制度完善、执法职责履行，执法装备和经费保障等方面，认真分析总结基层行政执法现状和存在的主要问题，研究解决问题的办法。各单位要高度重视调研工作，认真撰写调研报告，并于9月20日前将调研报告报县政府法制办，由县法制办评选后进行通报。

（5）加强行政执法队伍能力建设。各乡（镇）人民政府、各行政执法部门要强化服务型行政执法理念教育,把服务型行政执法相关知识纳入领导干部学法、依法行政培训月活动和行政执法人员资格考试的重要内容,促进领导干部运用服务型行政执法理念指导推进行政执法工作,促进行政执法人员运用服务型行政执法理念规范行政执法行为。结合2015年全省换发行政执法证件工作,加强行政执法人员管理和培训,切实防止行政执法工作中不作为、乱作为等侵害人民群众合法权益事情发生。要结合行政执法培训,组织开展“服务型行政执法学习培训月”活动。要以行政执法相关制度规定为基础内容,以服务型行政执法相关文件规定和有关规范行政执法行为的法律、法规为重点内容,有重点、分层次、多形式地开展执法大培训、岗位大练兵等行政执法学习培训活动,促进全县行政执法人员强化内在素质、提升服务能力、提高执法水平,努力建设一支业务精通、技能过硬、执法公正的高素质行政执法队伍。

三、健全机制,强化措施

(一)加强组织领导。各乡（镇）人民政府、行政执法部门要把推进服务型行政执法建设工作列入重要工作日程,加强领导,精心组织,抓好落实。各行政执法部门要加大推进本系统服务型行政执法建设工作力度,针对薄弱环节,加强调研指导,细化工作措施,及时解决问题。要通过召开座谈会、现场观摩会、经验交流会、推广行政指导案例等形式,有效推进全县服务型行政执法建设工作。

(二)注重典型带动。各乡（镇）人民政府、行政执法部门要着力通过典型带动、示范引领,扩大服务型行政执法建设工作覆盖面。积极培育服务型行政执法示范点，2015年将选取城市管理行政执法局、公安局、国土资源局、烟草局、地税局、药监局等单位作为培育对象,通过业务指导、督促帮扶,促进服务型行政执法建设工作创经验、出成效。适时开展以实施行政指导、行政调解、行政合同等非强制行政行为为主要内容的学习观摩活动,交流经验,提升服务型行政执法水平。要拓展宣传渠道,通过广播、电视、报刊等传统媒体以及微信、微博、微视频、手机报等新媒体,及时向社会公众宣传报道服务型行政执法建设工作动态、典型事例等,形成推进服务型行政执法建设的良好社会氛围。

(三)强化监督检查。2015年依法行政工作责任目标考核将重点考核服务型行政执法建设工作推进情况,以考核推先进、促中间、帮后进,促进全县服务型行政执法建设工作整体推进。县全面推进依法行政工作领导小组办公室要进一步完善督导机制,建立服务型行政执法建设整体推进动态督导体系,定期公布工作进度和成效,会同有关部门及时解决督导中发现的问题。各乡镇人民政府、行政执法部门要加大监督检查力度,对工作成绩突出的,要给予表扬;对行动迟缓、推进不力的,要通报批评;对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的单位和人员,要依法追究责任。各级政府、行政执法部门法制机构要认真履行职责,充分发挥指导、协调和监督作用,确保服务型行政执法建设工作顺利推进。

2015年4月30日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2015年4月30日印发