滑政办〔2015〕20号滑县人民政府办公室关于印发滑县2015年蓝天工程实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府有关部门及有关单位:

《滑县2015年蓝天工程实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年3月27日

滑县2015年蓝天工程实施方案

为认真贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，切实落实《河南省蓝天工程行动计划》和《河南省2015年度蓝天工程实施方案》各项工作要求，实现滑县2015年度环境质量改善目标，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以《大气污染防治法》为依据，以《河南省蓝天工程行动计划》为抓手，以改善大气环境质量、保障群众健康为目标，以调整优化产业结构和能源结构、综合治理工业大气污染、整治拆改燃煤锅炉、淘汰黄标车辆、防治城市扬尘、加强秸秆禁烧为重点，加强统筹谋划、综合协调，注重突出重点、抓住关键，坚持真抓实做、有序推进，强化改革创新、综合施策，努力全面完成2015年度各项目标任务。

二、工作目标

完成省政府确定的可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降比例达到2017年空气质量改善目标的30%以上、细颗粒物（PM2.5）浓度比2014年下降3%以上；城市环境空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的优良天数190天以上，重污染天数有所减少。

三、主要任务

（一）推进产业结构优化升级

1．加快淘汰落后产能

根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》、工信部《关于下达2011年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（产业〔2011〕161号），《二硫化碳行业准入条件》（第19号）等文件精神，2015年4月底前，淘汰以焦炭为原料的间歇焦炭法二硫化碳生产装置，2015年10月底前，对于“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品）砖瓦行业，即全县24门以下的28家小轮窑砖瓦企业要进行全部拆除。

责任单位：县工信局、相关乡（镇）政府

配合单位：县发改委、县财政局、县环保局

2．严控“两高一剩”（高污染、高耗能、产能严重过剩）行业新增产能

严格控制焦炭、铅锌等一般性有色冶炼、电石、煤化工等“两高”行业项目，不再新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业产能。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，提高行业准入门槛，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度达到国内先进水平。

责任单位：县发改委、县工信局

配合单位：县国土局、县环保局

3．大力发展节能环保产业

落实《河南省人民政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》（豫政〔2013〕67号），组织实施重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化示范工程。

责任单位：县发改委

配合单位：县工信局

（二）加快能源结构调整

4．控制和减少煤炭消费总量

（1）降低煤炭消费比重。落实省煤炭消费总量中长期控制目标，实施目标责任管理。积极采取增加天然气供应和接受外输电规模、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤，逐步提高非化石能源消费比重。

责任单位：县发改委

（2）推进煤炭清洁合理利用。落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，煤炭生产、加工、经营等企业必须生产和出售符合标准的煤炭产品，进行产品质量标示。推广建设洁净煤配送中心。

责任单位：县发改委

配合单位：县质监局

（3）开展产业集聚区燃煤锅炉改造。9月底前逐步取消产业集聚区内分散燃煤锅炉。

责任单位：县环保局

5．加快清洁能源替代利用

（1）积极推进“气化”工程建设，年内力争管道天然气覆盖县城规划区；有序推进“煤改气”项目建设，新增天然气优先保障民用，优先实施惠民生、保重点的民用煤改气项目。

责任单位：县发改委

（2）大力发展光伏发电。重点推进产业集聚区、工业园区标准厂房屋顶等分布式光伏发电发展，在不改变土地性质、不影响农业生产的前提下，利用现有农业大棚、水塘水面建设小型农光互补光伏电站。

责任单位：县发改委

（3）加快建设先进生物质能示范县。重点推进秸秆纤维乙醇产业化，逐步提高燃料乙醇非粮替代比例，因地制宜推广醇气、醇电、醇化电联产。积极发展大中型沼气工程。

责任单位：县发改委、县农业局

6．严控高污染燃料

在完成高污染燃料禁燃区划定工作的基础上，逐步扩大禁燃区范围，6月底前，制定出台高污染燃料禁燃区管理实施办法，禁燃区面积要达到城市建成区面积的60%以上。禁燃区域内禁止燃烧原（散）煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等高污染燃料，禁止燃烧各种可燃废物和非成型生物质燃料，限期拆除或改造已建成的使用高污染燃料的各类设施。

责任单位：县环保局、道口镇政府、城关镇政府、产业集聚区管委会

7．实施建筑节能改造

全县新建保障性住房、国家可再生能源建筑应用示范县和绿色生态城区的新建项目、各类政府投资的公共建筑以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，率先执行绿色建筑标准，大力推广太阳能热水系统、生物质能供暖系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、模块化同层排水节水分户中水系统等技术和设备。积极推进绿色建筑进程。

责任单位：县住建局

配合单位：县发改委、县财政局

（三）深化工业大气污染综合治理

8．实施燃煤锅炉集中整治

2015年10月底前,完成县城建成区集中供热供气覆盖范围内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造，原则上禁止新建10蒸吨/时以下燃煤锅炉。已完成清洁能源改造的单位要及时拆除燃煤锅炉，县质监局对已淘汰的锅炉不再进行年检年审并及时进行注销。

责任单位：县环保局、道口镇政府、城关镇政府、产业集聚区管委会

配合单位：县质监局

9．强化水泥行业综合治理

（1）2015年6月底前，完成我县水泥粉磨站烟尘提标治理，颗粒物排放达到《水泥工业大气污染物排放标准B4915-2013）》要求。

责任单位：县环保局、相关乡镇政府

配合单位：县工信局

10．开展建材、化工行业综合治理

（1）认真落实《河南省石化行业挥发性有机物综合整治方案》，完成挥发性有机物基础性调查工作。

责任单位：县环保局、各乡镇政府、产业集聚区管委会

配合单位：县工信局

（2）6月底前，完成现有砖瓦窑企业的脱硫综合治理，脱硫效率达到85%以上，废气排放达到《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB29620-2013）要求。

责任单位：县环保局、相关乡（镇）政府

配合单位：县发改委、县工信局

（四）加大面源污染治理力度

11．加强建筑、道路扬尘环境监管

（1）强化施工扬尘综合治理。落实《河南省建筑施工现场扬尘防治管理暂行规定》，水泥使用量在500吨以上的各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散装水泥；城市建成区禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆，普通砂浆使用散装预拌砂浆。建筑面积在5万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，实行施工全过程监控。

责任单位：县住建局、道口镇、城关镇、产业集聚区

配合单位：县公安局、县交通局

（2）控制城市道路扬尘。落实《关于提高城市市容环卫机械化作业的通知》要求，不断提高城市道路机械清扫化率，增加道路冲洗保洁频次。建成区主要道路红旗路、卫河路、中州大道、解放路、人民路、文明大道、贸易路、滑州大道、道康路等主要道路机械清扫化率达到60%以上，且冲洗或洒水保洁频次每天不低于2次。严格渣土车运营管理，制定渣土运营管理办法，整治运输车辆物料抛洒和扬散问题；建立城区周边道路巡查制度，及时发现解决道路扬尘问题。

责任单位：县城管局

配合单位：县公安局、县交通局

12．加强工业堆场扬尘治理。

加强工业堆场扬尘治理。开展工业堆场专项整治，10月底前，完成对水泥、建材行业堆场的规范化整治和料仓与传送装置密闭改造。

责任单位：县环保局、相关乡（镇）政府

配合单位：县工信局

13．加强餐饮油烟治理

加强城区环境管理，严格治理餐饮业排污，严禁无油烟净化设施的露天烧烤，10月底前，大、中型餐饮服务经营场所（基准灶头数大于6个）要加装集气罩，建设密闭的油烟排放管道，安装高效油烟净化设施，达到《饮食业油烟排放标准（GB18483-2001）》。

责任单位：县城管局、县环保局、道口镇、城关镇、产业集聚区

14．全面完成油气回收治理。

2015年6月底前，完成全县所有加油站、油库油气回收改造、验收工作，并达标运行。新增油罐车、新建加油站、油库必须同步建设油气回收装置。

责任单位：县环保局

配合单位：县商务局、县交通局、县质监局、县安监局

15．加强秸秆禁烧监管

制定秸秆禁烧和综合利用方案，建立县督导为主、乡（镇）村具体落实”的工作机制，着力形成县、乡、村三级控制秸秆禁烧责任体系和以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系，各乡（镇）、产业集聚区要按照属地管理原则，将指标任务逐级分解，层层签订责任书，一级抓一级，确保禁烧工作取得实效。

责任单位：县农业局、各乡（镇）政府

配合单位：县发改委、县环保局、县公安局、县财政局

（五）强化机动车污染防治

16．加强机动车环保管理

全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加大安全技术检验力度，对安全技术检验有效期满后连续3个检验周期内未取得机动车检验合格标志的车辆强制报废。10月底前，在用汽车环保标志发放率达到90%以上。加大机动车污染监督检查力度，建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行驶行为。

责任单位：县环保局、县公安局

配合单位：县发改委、县财政局、县商务局、县质监局

17．强力推进黄标车淘汰

11月底前完成省下达的黄标车淘汰任务，基本淘汰所有营运黄标车，县城建成区逐步实施黄标车限行。

责任单位：县公安局、县交通局、县环保局、各乡（镇）政府

配合单位：县财政局、县商务局、县机关事务管理局

18．积极开展节能与新能源汽车推广应用

党政机关及公共机构购买使用新能源汽车占2015年配备更新总量的比例不低于20%。落实河南省节能与新能源汽车发展有关政策性文件，落实河南省鼓励使用新能源汽车奖励实施细则、省充电设施建设管理实施办法等。

责任单位：县工信局、县机关事务管理局

配合单位：县发改委、县科技局、县财政局、县交通局

19．大力发展绿色交通

实施营运客货车辆、城乡公交车辆“油改气”工程。2015年，新增公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率达到60%以上，营运货车单位周转量能耗较2010年下降6%以上。

责任单位：县交通局

配合单位：县发改委、县工信局、县环保局、县商务局

（六）落实政策科技标准

20．实行环境空气质量生态补偿

落实《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》，以经济手段推动大气污染防治工作。

责任单位：县环保局

配合单位：县财政局

21．贯彻执行环保新标准

切实做好《水泥行业大气污染物排放标准（GB4915-2013）》、《砖瓦工业大气污染物排放标准（GB29620-2013）》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准（GB28622-2012）》、《锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2014）》等有关行业新标准的贯彻实施工作，加大执法力度，对不符合新排放标准的企业依法进行限制生产、停产整治或停业关闭。

责任单位：县环保局

22．提高科技治污水平

围绕环保重大需求，加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车尾气净化以及环境监测等方面先进适用技术的研发和推广，推进技术成果转化应用。加强国际交流与合作，学习借鉴国内外大气污染防治经验，引进、消化、吸收和创新先进技术。面向公众发布基于空气质量指数（AQI）的空气质量预报信息。加强灰霾形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警技术等研究。

责任单位：县科技局

配合单位：县财政局、县环保局、县气象局

四、保障措施

23．明确责任分工

县大气污染防治联席会议成员单位要按照本实施方案要求，根据职责分工，牵头制定专项工作方案，定期开展专项督导检查，落实完善配套政策，确保各项任务完成。各乡（镇）人民政府和产业集聚区管理委员会是实施蓝天工程实施方案的主体，对本辖区内的大气环境质量负总责，要切实加强组织领导，结合当地实际，制定年度工作方案，组织抓好落实，确保大气环境质量有效改善。建立以空气质量改善为核心的环保目标责任考核体系，层层签订目标责任书，将蓝天工程实施方案中的目标任务进行分解落实，确保任务明确、项目清晰、资金保障；要在主要媒体上定期或及时发布环境空气质量、企业污染物排放状况等环境信息，接受社会监督。要加强重污染天气应急管理，制定应急方案，及时启动应急响应，采取应急措施，发布应急信息，把重污染天气的不利影响降到最低。

责任单位：县大气污染防治联席会议成员单位、各乡（镇）政府

24．加大资金投入

财政部门要统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉拆除或清洁能源改造、黄标车淘汰、污染防治设施升级改造、重污染天气监测预警系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境治理能力建设。

责任单位：县财政局

25．加强执法监管

加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法依规停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规追究有关部门和人员的责任。

责任单位：县环保局、县监察局、县公安局

26．严格考核奖惩

按照《河南省蓝天工程行动计划考核办法（试行）实施细则》，县政府将《滑县2015年蓝天工程实施方案》落实情况，纳入年度环保目标考核，对各乡（镇）人民政府、产业集聚区管理委员会、县政府有关部门及有关单位实施年度考核。对未完成蓝天工程实施方案年度任务的，进行通报批评和责任追究，对当地政府实施“一票否决”，必要时实行环保区域限批，由监察部门会同环保部门对有关责任人进行诫勉谈话，督促整改。建立完善县级监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气的有关责任人，严格追究责任。对达不到治理要求，超标或超总量排放污染物的排污单位，依法实施停产治理或取缔关闭。

责任单位：县环保局

配合单位：县大气污染防治联席会议成员单位

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2015年3月27日印发