滑政办〔2015〕5号滑县人民政府办公室关于对滑政〔2014〕35号文件目标任务分解的通知

为贯彻落实好《滑县人民政府关于金融支持滑县经济社会加快发展的意见》（滑政〔2014〕35号），结合我县实际情况，对分管领导、牵头单位、配合单位、责任人进行了明确，请抓好落实。

一、需要落实的具体事项

（一）主要预期目标方面

1．金融体系建设目标。中信银行滑县支行2015年初开业，2017年底以前再争取引入1-2家股份制商业银行到我县设支行；力争2016年设立商业银行代理人民币发行库；积极争取县农村信用社在2016年达到农商行组建标准。（分管领导：刘滨责任单位：金融办、县人行、银监办、农信社责任人：齐百山、丁荣邦、杨亚强、刘福顺）

2．金融要素市场建设目标。2015年争取1-2家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌上市，2017年底以前再培育推荐2家上市后备企业；继续提高县信用担保公司和诚润担保公司的担保能力；积极引入或与外部融资担保公司、融资租赁公司、投资公司、基金公司展开合作，每年直接融资额不低于10亿元。（分管领导：刘滨许业责任单位：工信局、金融办、信用担保公司、诚润担保公司责任人：焦百勇、齐百山、李俊怀、陈庆师）

3．银行业发展目标。2015年，金融机构各项贷款余额较上年增长20亿元以上，以后每年按不低于20%的速度增长，争取2017年末存贷比达到55%。（分管领导：刘滨许业责任单位：金融办、县人行、各金融机构责任人：齐百山、丁荣邦、各金融机构负责人）

4．保险业发展目标。尽快建成保险保障、资金融通、社会管理能力得到有效发挥的现代保险市场体系，2015年设立政策性农业保险公司滑县分公司；到2017年末保险深度（保费收入/国内生产总值）达到4%，保险密度（保费收入/总人口）达到700元/人，保险业投入滑县经济建设的资金占保费收入不低于30%。

（分管领导：刘滨责任单位：财险、人险、其他商业性保险公司责任人：各保险公司负责人）

5．支付环境建设目标。全县每年新增设营业网点1-2个；大力发展现代化支付结算工具，促进全县支付结算环境改善，POS机具、ATM机2017年末分别达到4000台和260台，积极开展银行卡助农取款业务，大力推行公务卡结算和收购资金非现金结算方式。（分管领导：刘滨责任单位：县人行、各金融机构责任人：丁荣邦、各金融机构负责人）

6．金融生态环境建设目标。大力推进社会信用体系建设，强化金融诚信宣传教育，严厉打击非法集资活动，推动全县金融生态环境持续改善；大力清收和处置银行不良资产，全县不良贷款率和不良贷款余额保持双降。力争3-5年内被省金融办评为“省优秀金融生态县”。（分管领导:李勇段其东刘滨许业责任单位：金融办、县人行、银监办、各金融机构、法院、检察院、公安局、司法局、国税局、地税局、广电局、各乡镇责任人：齐百山、丁荣邦、杨亚强、各金融机构负责人、王玉清、王太奇、李华、刘玉印、李卫生、王新生、王继然、各乡镇乡镇长）

（二）主要政策措施方面

1．加强金融生态环境建设，优化社会信用和融资环境。一是优化信用环境，加快推进社会信用体系建设。按照《滑县人民政府关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》（滑政〔2014〕17号）文件精神，在全社会弘扬诚信意识，营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境，广泛开展企业信用评级和信用乡村、社区建设，促进完善社会征信体系，综合运用法律、行政、经济、舆论监督等手段，有效发挥惩戒机制的作用。二是进一步提高社会金融意识，加快形成支持金融业发展的氛围和环境。加强金融业发展重大意义的宣传、金融知识的社会普及工作，企业要完善自身管理体制，真实反映财务信息，完备贷款申请手续，进一步形成金融发展的合力。三是加强法制建设，有效维护金融债权。财政、司法、工商、税务、公安及金融部门密切配合，严厉打击恶意逃废金融企业债务的行为，强化对涉及金融债权案件的审理和执行，提高金融纠纷案件的审结和执结率，切实维护债权人、投资人的合法权益。四是金融机构要加强内部控制体系建设，落实授权制度，加强责任约束，强化重要岗位人员和重要业务的管理，严防操作风险。积极防范和坚决打击各类金融犯罪活动，依法合规开展有序同业竞争，维护良好的金融市场秩序。五是改善信贷投入环境，政府各职能部门要落实规费减免政策，减轻企业融资成本，制定出台支持我县基础设施项目、重点产业、招商引资企业融资的政策措施，引导金融机构加大信贷投放。（分管领导:李勇 段其东刘滨许业责任单位：金融办、县人行、银监办、各金融机构、法院、检察院、公安局、司法局、财政局、工商局、国税局、地税局、商务局、广电局、各乡镇责任人：齐百山、丁荣邦、杨亚强、各金融机构负责人、王玉清、王太奇、李华、刘玉印、王琪民、周占领、李卫生、王新生、高楷、王继然、各乡镇乡镇长）

2．着力抓好优惠金融政策的贯彻落实。一是全面落实《省政府办公厅关于推进省直管县（市）经济社会加快发展的意见》（豫政办〔2014〕98号）文件精神。对其中涉及金融行业的11个方面的政策措施，各金融机构要在认真学习的基础上，拓宽思路，研究如何贯彻落实，积极争取，用足、用活、用好省政府针对直管县出台的特殊政策，加快金融业发展。二是落实好优惠金融政策。抓好《中国人民银行中国银行业监督委员会关于鼓励地方法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》（银发〔2010〕262号）、《河南省金融服务办公室中国保险监督管理委员会河南监管关于保险业支持河南省“三大国家战略”建设的意见》（豫政金〔2014〕89号）和人民银行再贷款、再贴现等优惠金融政策的落实。三是落实好财税配套政策。落实涉农贷款税收优惠等政策;积极争取省财政对直管县主要粮食作物保险的保费补贴；县财政安排部分资金建立小微企业信贷风险补偿金与省财政厅对接，争取资金支持。四是落实好产业配套政策。发改委、工信局、农业局等部门大力发展符合国家产业政策的企业和项目，争取财政安排资金建立产业发展基金，引导金融信贷资金支持发展我县食品加工、装备制造和煤化工等特色产业。（分管领导：李勇杨振宇刘滨许业责任单位：财政局、发改委、工信局、农业局、金融办、地税局、国税局责任人：王琪民、付恩波、焦百勇、高海文、齐百山、李卫生、王新生）

3．健全金融机构体系。一是针对我县金融市场体系不完整，融资渠道单一，非银行金融机构发育不足的问题，要千方百计招“行”引资，这是我县加快金融业发展的重要途径。要破除思想观念、体制机制方面的障碍和制约，借助外力推动金融业的跨越发展。争取更多的股份制商业银行、保险公司、证券公司、产业基金、信托公司、股权投资基金、融资租赁公司到我县开办业务。二是积极培育和扶持滑县企业上市，充分利用债券融资工具，增加直接融资额度。三是提高现有金融机构的经营效率，要加强与总部、省级金融机构的对接，积极与多家银行签订战略合作协议，争取在信贷、授信额度等方面享有省辖市同等的权限和政策。县人行要积极为我县法人金融机构争取更加宽松的信贷融资政策，加强对地方发展项目的信贷资金支持。四是支持村镇银行、小额贷款公司增设网点，扩大经营规模，提高抗风险能力。发展农村合作组织、投资银行、典当行、租赁公司等新型金融组织，通过金融组织体系的创新，突破现有体制的束缚，增强滑县金融体系的活力。五是加强担保体系建设。县财政通过对担保公司注入资金、划拨优质资产等方式，有效整合资产、资源、资金、资本，提高融资担保能力。（分管领导:李勇 刘滨 许业责任单位：金融办、县人行、银监办、财政局、工信局、信用担保公司、诚润担保公司责任人：齐百山、丁荣邦、杨亚强、王琪民、焦百勇、李俊怀、陈庆师）

4．开展全方位多层次的银企项目对接活动。政、银、企三方要加强沟通协作，找准信贷、保险资金支持经济发展的结合点。一是县金融办要下大力气抓好银企、银政对接活动，可以是综合性的，也可以是分行业的、分类别的，既要关注大项目，又要辐射到乡镇，要引导好、发挥好民间投资的作用，向社会资本推介基础设施、社会事业、旅游开发等项目。二是2015年初建立融资项目储备库，将发改委大项目、招商引资项目、各专业工业园项目等都纳入储备库，创造条件让银行提前介入，早做营销。三是在政府网站设立金融版面，在便民服务中心等设立金融服务窗口，宣传好金融产品，解答企业和民众对于融资的诉求和问题。四是项目资金的对接要注重实效，不做表面文章，要抓好协议项目的后续跟进落实，帮助协调解决各种融资问题，努力将合作意向转化为实实在在的发展成果。（分管领导:李勇刘滨许业责任单位：金融办、工信局、发改委、招商办公室、产业集聚区、便民服务中心、各乡镇责任人：齐百山、焦百勇、付恩波、张卫党、郭守勤、段保平、各乡镇乡镇长）

5．有效推进金融产品和金融服务创新。一是要强化县域两家地方投融资平台建设，进一步理顺关系，整合注入资源，加强公司治理，学习和借鉴先进经验，拓宽融资渠道，防范融资平台经营风险，大幅度提升平台的投融资能力。二是各金融机构要深入调查了解企业融资需求，建立产品和服务需求收集、反馈和创新机制，使金融产品尽可能贴近市场和客户需求。对于产品有发展前景、业务经营好、资信优良的中小企业要优化贷款流程，提供“一站式”服务。三是积极推广建行、邮储银行与工商联合作的模式，通过利用行业协会、互助资金、担保基金等进行增信，针对滑县广大的农村市场，金融产品要“因农而设”、“因农而变”，降低企业贷款门槛和融资成本，使企业取得贷款的时间更短、金额更大、范围更宽。四是除了常规的信贷类产品，商业银行要发挥集团经营优势，补充提供投资理财类产品，如投资基金、信托产品、融资租赁等各种金融衍生品。五是创新抵押担保方式，开展应收账款、林权、股权、商标专用权、专利权质押融资试点，力争两年内探索解决农村土地承包经营权和农民住房财产权设立抵押担保问题，在我县试点确权登记颁证工作完成前，出台土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地“三权”抵押贷款试点管理办法，为缓解小微企业和“三农”贷款融资难多做一些实质性的工作。（分管领导：李卫锋杨振宇刘滨许业责任单位：工信局、各金融机构、金融办、人行、农业局、林业局、国土局、农办、住建局责任人：焦百勇、各金融机构负责人、齐百山、丁荣邦、高海文、刘洁、王树盛、武国宽、仝亚平）

6．落实好金融奖励政策。一是金融机构吸收的存款、收取的保费主要用于支持滑县当地经济建设。2015年初县政府将完善金融企业考评体系，发挥财政资金杠杆放大作用，撬动更多信贷资金投入滑县。二是对办理“小额担保贴息贷款”的银行积极争取小额担保贷款奖励补助资金，对积极扶持小微企业的银行也向省财政申请贷款增量奖励资金，引导银行、保险公司大力支持经济实体和下岗职工、创业大学生等特殊群体。（分管领导：李勇 刘滨 许业责任单位：财政局、各金融机构、金融办责任人：王琪民、各金融机构负责人、齐百山）

7．充分发挥保险业对经济社会的支持作用。一是认真落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，将保险应起到的社会“稳定器”和经济“助推器”的作用充分发挥出来，针对滑县保险业起步晚、基础差、监管难的局面，要以建设保险强县为目标，完善保险市场体系和保险机构体系，建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系，扩大保险代理人队伍和业务代办点覆盖率，促进我县保险业的快速发展。二是大力发挥保险的社会保障和辅助社会管理职能，将保险作为政府、企业、居民风险管理和财富管理的重要手段，扩大农业保险、责任保险覆盖范围，形成险种结构合理、商业与政策性保险相结合、覆盖城乡的保险保障体系；强化赔付体系建设，提高赔付效率；鼓励保险企业拓展企业年金、老年人意外险、小额扶贫保险、计划生育家庭综合保险等业务，促进和谐社会建设。三是建立保险机构经理联席会议机制，有效运用保险资金，助力经济发展。加强与国内大型保险机构的战略合作，引导保险公司积极参与直接投资，拓展保险资金投资领域，鼓励保险资金投资我县的重大基础设施、养老产业、健康服务业，建立保险养老社区和私人定制医疗服务，购买公司债券，投资非上市公司股权，参与企业战略性重组，扩大保险资金使用规模。四是学习“郑州模式”，探索“银行+保险”支持小微企业的做法，推动保险公司发展小额贷款保证保险、信用保险等，有效转移银行放贷和担保风险，有效缓解小微企业融资难的瓶颈制约。（分管领导：刘滨责任单位：财险、人险、其他商业性保险公司责任人：各保险公司负责人）

8．加强金融风险控制，坚决维护好区域金融安全。当前，随着全国经济的整体下行，部分行业和企业的金融风险在逐步增大，维护区域金融安全的任务更为繁重。一是县政府要加强各部门之间的信息沟通和工作协调，加强对重点领域和行业的监管，严厉打击各类非法金融活动，确保区域金融安全稳定运行。二是县人行、银监办从组织上、制度上、操作层面上保证我县金融监督工作落到实处，建立健全金融风险监测预警体系，完善应急处置机制和预案，提高防范金融风险能力和水平。积极引导和督促金融机构加强内部治理，完善自我约束机制，合规经营，提高风险管理能力。三是金融机构要创新和采用新的风险管理技术，提高风险识别、风险评估、风险应对、风险监测和风险检查能力；优化农村信用社、小额贷款公司、村镇银行等地方金融机构的股本结构和治理结构，加强对信用风险、市场风险和操作风险的管理，要针对原有不良贷款的不同形态，采取相应的处置和化解措施。四是县政府引导对困难企业采取帮扶措施，坚决防止出现大面积的拖欠贷款行为，切实维护好金融机构的合法权益，金融机构对于出现风险的行业、企业要客观分析原因，不要不加分析地从困难企业随意抽资，避免出现区域性金融风险。（分管领导：刘滨许业责任单位：银监办、县人行、各金融机构、金融办责任人：杨亚强、丁荣邦、各金融机构负责人、齐百山）

二、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县政府要把金融工作摆上重要议事日程，发挥政府主导作用，将优化金融生态环境作为工作重点之一，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，切实做好对金融工作的协调和领导；县金融办作为金融工作的协调管理机构，要加强对县域金融发展的规划、协调、引导和管理。

（二）分解任务，各司其职。县金融办牵头负责银行业目标、保险业目标的分解落实、负责融资项目储备库的建立和银企对接活动的开展；县人行负责牵头完成支付环境建设、信用体系建设目标任务；县银监办负责牵头完成金融体系建设目标任务。

（三）加强督查，跟踪问效。县金融办要跟踪各金融机构完成目标任务情况，将有关情况报县委县政府督查工作办公室具体督办。

（四）加强对接，协调配合。分管领导要加强协调，各责任单位要同心同向，多方配合，切实解决金融企业改革发展中遇到的实际问题，严禁人为设置障碍，积极为金融机构支持滑县经济发展提供优质、便捷、高效服务。

附件：目标任务分解表

2015年1月20日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2015年1月20日印发