滑县教育局对县十六届人大三次会议第108号建议的答复

　　焦虎镇代表团:

　　您提出的“关于减轻教师与教育无关的工作的建议”收悉，现答复如下：

　　一、教育的职能与职责

　　学校教育是有目的、有计划、有组织地向青少年传授一定的社会规范、知识技能的活动。学校作为青少年个体社会化的专门机构，它的一切活动都体现着社会的要求，处处传递着社会的价值准则。教师在教育培养社会治理人才、培养合格公民、进行文化传递、文化传播处在主导地位。学校教育涵盖了教书育人、服务育人、管理育人、思想育人、文化育人等多方面的系统工作。

　　二、开展校园安全教育、开展志愿服务是法律法规的明确规定

　　《安全生产法》《中小学公共安全教育指导纲要》《河南省志愿服务条例》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》等法律法规对学校安全教育、志愿服务工作提出了明确的要求。

　　新修订的《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。……生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

　　2007年2月7日，国务院办公厅印发《关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》(国办发〔2007〕9号)，确立了学校安全教育的指导思想：必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力。

　　《纲要》明确了学校安全教育的主要内容，包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络与信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块，分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。

　　《纲要》明确了学校安全教育的实施途径。一是学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容；二是利用地方课程，采用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识；三是通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动和丰富校园文化等方式来开展安全教育；四是学校通过与公安、消防、交通、治安以及卫生、地震等部门，以及与家庭和社会共同联合开展形式多样的公共安全教育。

　　《纲要》建立了安全教育保障机制。要求根据实际情况，结合不同学段的课程方案，确保完成纲要中规定的教学内容，并要安排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。重视和加强教学评价与督导，要求制定科学的公共安全教育评价标准，并将其列入学校督导和校长考核的重要指标之一。《纲要》明确指出，学校要把教师实施安全教育情况纳入教师评价。

　　《河南省志愿服务条例》第四章第二十九条要求，鼓励学校等公共服务机构成立志愿服务队，开展志愿服务活动。第五章第三十六条要求，学校应当培养青少年的志愿服务意识和能力，教育行政主管部门应当将学生参加志愿服务活动情况纳入综合素质评价体系。

　　三、防溺亡、安全教育、志愿服务是落实相关法律法规的具体工作

　　保障师生安全，是学校育人的基础，如果教师不掌握安全知识，没有对学生安全教育、安全提醒、警示通知，家长疏于监护职责，学生是未成年人，对社会环境、自然环境存在的危险认识不足，自我保护意识不强，势必会处处、时时处于风险之中。在师生生命安全都无法保障的情况下，育人也就无从谈起。

　　河南省教育厅办公室《关于做好预防学生溺亡工作的风险提示函》(教安全函〔2023〕114号)“五、扎实压实工作责任：要压实各级教育行政部门和学校的工作责任，构建纵向到底、横向到边的责任体系，形成层层尽责、层层负责、层层担责的工作局面，改变‘学生离校、学校无责’片面认识”。2023年6月24日，安阳市教育局《关于进一步加强暑期预防未成年人溺亡工作的紧急通知》(安教安〔2023〕193号)五项工作措施“5.各级学校要结合实际情况，采取教师联系学生措施，每天至少两次了解学生相关信息，实行‘日报告、零报告’，确保每名学生在控”，提出具体工作要求。同日，全市预防未成年人溺亡紧急视频会议上，市教育局领导要求每天每个学校及时了解学生动向，每天2次让家长向学校主动报告学生动向，履行监护责任。2023年7月4日，河南省教育厅办公室《关于做好预防学生溺亡工作的风险提示函》(教安全函〔2023〕482号)“请各地、各相关学校落实工作责任、切实管住学生”。全力做好预防学生溺亡工作，是每个教育人应尽的职责。

　　《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，各中小学校要积极开展文明校园创建活动，参与率达到100%。《河南省中小学文明校园测评体系》材料审核部分第一块第八项学雷锋志愿服务中要求，学校党员教职员工要全部注册志愿者，教职工志愿服务参与率要达到60%以上，党员志愿服务参与率要达到95%以上。学校要成立由教职工参与的志愿服务队，开展支教助学、教育扶贫、社区服务、关爱帮扶等志愿服务活动。

　　参加志愿服务活动是志愿者了解社会、传播爱心、实现价值的一条重要渠道，在引领社会风尚和促进社会整体素质提升方面的作用越来越突显，志愿服务同时具有良好的育人功能。目前是我县创建全国文明城市的关键时期，积极参与创建工作是每个公民应尽的职责；创建文明校园是落实立德树人根本任务，培育担当民族复兴大任的时代新人的重要体现，能够全面提升校园文明程度和师生文明素养。

　　四、落实习近平总书记立德树人的要求

　　学校教育教学、管理和服务涵盖了学生学习成长的整个过程和诸多环节。开展防溺亡、安全教育、志愿服务等工作是坚持人民至上、生命至上的具体举措，是践行为党育人、为国育才使命的具体体现。我们要以党的二十大精神为指引，深入学习习近平总书记关于教育的重要论述，多方面、多角度、多层次育人，教育学生敬畏生命、遵守法制、遵循社会公序良俗，提升全社会文明意识，摒弃“育人”就是传授知识的片面认识，落实立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。