滑县农业农村局 关于印发《滑县农业农村局全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》的通知

　　局属各单位，局机关各股室：

　　现将《滑县农业农村局全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2020年3月28日

　　为创新农业行政监管方式，规范农业行政执法行为，营造公平竞争市场环境，推动大众创业、万众创新，促进我县农业农村健康稳定发展，按照《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行“双随机、 一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)、《河南省农业农村厅关于印发全省农业农村系统推行“双随机、 一公开”监管工作实施方案的通知》(豫农发〔2019〕6号)、《滑县全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》(滑政办〔2018〕78号)文件要求，结合我县农业农村实际，经农业农村局党组研究，制定本方案。

　　一 、总 体 要 求

　　依法依规建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，按照随机抽查事项清单，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境。县农业综合执法大队负责本部门的随机抽查工作，其它股室依据职责开展随机抽查工作，局法规股负责对局系统推行“双随机、 一公开”监管工作的统一协调和监督。

　　二、 基本原则

　　坚持依法监管。依据法律法规规章规定，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。

　　坚持公正执法。推进随机抽查制度化、规范化，公正高效， 公开透明，规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，优化市场环境。

　　坚持阳光执法。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果 公开。实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等。

　　三、工作任务

　　(一)制定随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予农业农村部门的监督检查职责，制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等。随机抽查事项清单应当根据法律法规规章制度修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。县农业综合执法大队负责本部门的随机 抽查事项清单的制定和发布，其它有监督检查职责的局属股室 负责各自随机抽查事项清单的制定和发布。随机抽查事项抽查频次及抽查比例按有关规定确定。

　　(二)建立农业行政执法人员名录库和检查对象名录库。

　　县农业综合执法大队及各股室要依据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，完善抽查事项、部门职责相对应的执法人员名录库和检查对象名录库，避免出现监管真空。检查对象名录库中检查对象属于市场主体的(如企业、个体工商户、农民专业合作社等),要与市场监管部门、行政审批部门登记的市场主体统 一 社会信用代码、市场主体名称、地址等信息保持一致。执法检查人员名录库要包括所有相关的行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。要根据监管对象和执法检查人员变动情况，对检查对象名录库和执法检查人员名录库进行动态管理，确保分类准确、全面覆盖、更新及时。

　　(三)制定年度抽查计划和抽查实施方案。结合农业农村实际，统筹制定年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。在制定抽查计划过程中，根据实际确定部门联合“双随机、一公开”监管事项，积极参与部门联合抽查工作，防止检查过多和执法扰民。结合年度随机抽查工作计划，制定随机抽查工作具体方案，明确抽查计划名称、抽查事项和法律依据、抽查范围和对象、抽查时间、抽查频次和比例、抽查的具体内容和标准、抽查类型、抽查人员范围等内容。年度抽查工作计划应当及时向社会公布，对随机抽查事项 涉及的监管事项，原则上不再部署专项检查和“全覆盖”式巡查。

　　(四)依法依规履行随机抽查工作职责。局“双随机、 一公开”监管工作协调监督部门要按照随机抽查工作计划进度，适时安排随机抽查工作，确保年度工作计划有效实施。开展监督执法检查工作，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的，要依法立案查处。对被抽查市场主体实施执法检查时，执法检查人员不得少于两人，要出示执法证件，填写实地执法检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时邀请有关人员作为见证人。要填写实地执法检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时邀请有关人员作为见证人。要逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程记录，实现责任可追溯。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度，增加抽查比例和频次。

　　(五)加大抽查检查结果公示运用力度。按照“谁检查、谁 录入、谁公开”的原则，由检查人员将抽查检查结果录入省级平台，并及时上传至国家企业信用信息公示系统(河南)进行公 示，接受社会监督。对抽查发现的各类问题，要按照“谁审批、 谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续 监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

　　(六)兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、 一公开” 监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发 现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导 向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检 查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域 性风险。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革， 加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策 部署的重要举措，务必高度重视。农业农村局成立专门领导小 组，切实加强组织、协调、督促等工作，

　　确保有力有序推进“双 随机一公开”监管工作的实施。局推进“双随机、一公开”监管工作 领导小组组长由郑慧涛局长兼任，局副局长及党组成员任副组 长，各相关股室负责人为成员。

　　(二)搞好宣传培训。“双随机、一公开”是行政执法监管方 式的探索和创新，要加强对执法人员培训，加快转变执法理念， 不断提高执法能力，要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传，积极争取社会各界支持，为“双随机一 公开”监管工作顺利开展营造良好的氛围。

　　(三)抓好工作落实。局属各单位及各股室要按照本实施 方案的要求，强化工作部署，确保工作实效，使“双随机、一公开” 监管工作发挥应有的作用。

　　2020年3月28日印发

　　滑县农业农村局办公室