关于对法律咨询公司类经营主体加强监管的提案

　　序号：3836

　　提案内容：近段时间以来，社会上对法律咨询公司、法务公司、维权中心以及相关人员假冒律师身份执业现象关注度持续上升，对律师和非律师服务人员的区分感到疑惑。为了使社会公众能够得到律师及时专业的法律服务，进一步规范法律服务市场，推动法律服务事业健康发展，切实维护人民群众的合法权益，市场监管部门应加大对法律咨询公司类经营主体扰乱市场秩序行为的查处力度，加强行业监管。一、存在问题：(一)严重侵害人民群众合法权益、损害司法权威。法律咨询公司、法务公司等在市场监管部门注册批准即可成立，不仅设立不需要司法行政部门批准，经营行为也脱离司法行政部门监管。由于其设立门槛低，成立快，责任小，这就使得该类公司如同雨后春笋般的涌现，同样从事着法律行业，却不受司法行政部门的监管，即使开展业务时出问题，公司可通过注销的方式全身而退，工作人员也不用承担不利后果，因此越来越多的法律咨询公司类经营主体肆无忌惮地非法承揽业务、违法扩大经营范围、虚假宣传，有意混淆自身与律师的区别，甚至为促成交易，冒充律师招揽业务，严重侵害人民群众的合法权益，损害司法权威，影响我县的法治事业建设，亟待规范治理。(二)严重扰乱法律服务市场，不利于公共法律服务体系建设。公共法律服务体系建设，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。法律咨询公司类经营主体的服务人员不具备基本的专业能力，服务质量低下，没有从业资格和业务标准，不受律师职业规范的约束，其专业能力、专业经验均不足以为人民群众提供专业高效的法律服务，该类公司在承揽业务后“雇佣”青年执业律师、转包服务项目，造成法律服务市场恶性竞争，不利于法律服务事业的高质量健康发展和社会的和谐稳定。

　　具体建议：(一)市场监管部门应加强普法宣传，使人民群众能够正确识别律师和选聘律师，规避法律服务机构选择风险。目前包括安阳市律师协会在内的多地律师协会均已发布公告，通过多种方式和途径帮助当事人辨别律师和非律师。市场监管部门更应主动承担对市场主体监管和普法宣传的职责，针对法律咨询公司类经营主体扰乱市场秩序的行为定期进行普法宣传，提高人民群众的法律意识，使人民群众能够正确识别律师和选聘律师，切实维护人民群众的合法权益。(二)市场监管部门应加强日常监督检查，拓宽投诉举报渠道，建立投诉处理机制。法律咨询公司类经营主体转归司法部门审批监管需要时间，目前市场上很多法律咨询公司类经营主体违法扩大经营范围、虚假宣传、冒充律师招揽业务、随意收费，建议市场监管部门除对法律咨询公司类经营主体设立进行登记外，还应对其日常经营行为进行监督检查，拓宽投诉举报渠道，建立投诉处理机制，对违规接受诉讼代理委托、虚假宣传、泄露当事人隐私、提供虚假或误导性的法律咨询服务、不正常竞争等违规行为进行处罚，维护法律服务市场的正常秩序。(三)开展联合执法，集中解决突出问题。由于近几年法律咨询服务公司快速发展，有的违法违规现象有进一步扩大趋势。建议由市场监管部门、司法行政部门牵头，公安、税务等有关部门配合适时开展联合执法，针对重点主体、重点环节进行全面排查治理，推动法律咨询公司类经营主体的规范化发展。(四)司法机关加强对法律服务的监督。公检法机关在司法办案过程中加强监督，对《民事诉讼法》规定的“当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民”作为诉讼代理人，以及《刑事诉讼法》中规定的“人民团体或者犯罪嫌疑人、被告人所在单位推荐的人”作为辩护人进行严格审查，对不符合条件的代理、辩护行为予以制止、纠正，并将有关情况通报司法行政部门。对于恶意违规经营构成犯罪的，依法追究非法经营罪等刑事责任。