《滑县人民政府办公室关于推进“菜篮子”工程建设的指导意见》政策解读

各乡（镇）人民政府、街道办事处，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

加强“菜篮子”工程建设，稳定“菜篮子”产品生产和市场供应，事关农民增收和城乡居民日常生活，事关物价稳定和经济社会发展大局，既是省重点民生实事，也是重要的基础民生工程。近年来，各地、各有关部门认真贯彻国务院和省政府的部署要求，扎实推进“菜篮子”工程建设，“菜篮子”产品产量、质量不断提高，品种多样并实现全年均衡供应，有效满足了居民消费需求，为促进经济社会平稳较快发展起到了重要作用。但是，“菜篮子”产品生产的组织化、规模化程度依然较低，生产流通基础比较薄弱，产销信息不对称，利益机制不完善，流通环节多、损耗大、成本高，“菜贱伤农、菜贵伤民”现象仍时有发生。由于“菜篮子”产品不耐储运、具有较强的地域性，即使在全国大流通的形势下，部分基础产品仍必须保持一定的自给率，并加强调控，稳定市场。各有关部门要从执政为民、稳定物价、保障经济平稳较快发展的高度，充分认识加强“菜篮子”工程建设的重要性，认真落实“菜篮子”市长负责制，采取有效措施，确保“菜篮子”产品生产稳定、供应均衡、价格合理。

一、总体思路

以科学发展观为指导，以满足城乡居民消费需求、促进农民增收为目标，完善和落实“菜篮子”市长负责制，坚持市场调节与政府调控相结合，统筹抓好生产与供应，进一步加强生产基地建设，合理布局发展“菜篮子”产品生产；完善流通设施和网络，促进产销对接，降低流通成本；加强市场监测和预警，健全“菜篮子”产品分级储备制度，完善风险调控机制；加强“菜篮子”产品质量安全建设，确保城乡居民“餐桌”安全；加大政策支持力度，提高“菜篮子”产品自给率和应急调控能力，确保“菜篮子”市场供应均衡稳定。

二、主要目标

重点抓好蔬菜（食用菌）、肉、蛋、奶、水产品、水果等“菜篮子”产品生产。到2022年底，全县蔬菜播种面积稳定在48万亩左右，总产量190万吨以上；肉、蛋、奶类产量分别达到15万吨、5.6万吨、6.3万吨；水产品总产量达到0.06万吨；水果产量达到4.5万吨；“三品一标”增长率不低于6%，质量抽检合格率不低于98%。满足消费者需求，维持市场供应稳定。

三、主要工作任务

（一）加强基地建设，提高“菜篮子”产品供给能力

1．保护和稳定“菜篮子”生产基地及能力。在推进乡村振兴的同时，要统筹考虑“菜篮子”生产基地建设。结合现代农业园区建设，进一步增加投入，支持建设一批集约化、规模化、专业化的“菜篮子”生产基地，大力发展名优特瓜果蔬菜，提高本地农产品自给能力和生产能力；支持建设生猪、奶牛等规模养殖场（小区），同时，大力发展家禽、兔、肉羊等产业，增加肉、蛋、奶等主要畜产品产量。

2．大力推进“菜篮子”产品生产方式转变。大力推广应用优良品种、先进适用技术和新型种养模式，提高“菜篮子”产品生产水平；积极发展无公害农产品、绿色食品，从数量保障型向质量效益型转变；引导农业龙头企业、工商资本参与“菜篮子”产品规模化基地建设，大力扶持发展“菜篮子”产品专业合作社，鼓励生产经营主体实施品牌化、标准化和规模化生产，促进生产方式转变；支持农业龙头企业、农民专业合作社到省外建立稳定的“菜篮子”基地，扩大规模，扩大影响力，拓宽销售渠道。

（二）加强产销对接，提高“菜篮子”产品流通效率

1．推进“菜篮子”产品产销对接。通过平台、微信、报纸、电视游走字幕等各种渠道，及时发布“菜篮子”产品供求信息，促进产销信息对接。有序引导“菜篮子”产品加工流通企业和大型企事业单位等农产品消费单位与生产基地建立以“订单”为纽带的产销协作机制；扩大“农超对接”范围，发展一批生鲜农产品连锁超市及直接采购基地，建设一批农产品“农超对接”项目；组织开展多种形式的农产品公共营销活动，搭建销售平台；积极探索建立“平价市场”、“定时定点菜场”、“社区菜店”以及在农贸市场开辟本地“菜篮子”产品直销区等途径，减少流通环节，方便居民购买。

2．大力发展“菜篮子”商品现代流通业。在“菜篮子”产品优势区域核心生产基地，根据需要新建和改造一批产地批发市场，规划布局一批与产地市场衔接的大型销地批发市场，支持在交通物流节点建设鲜活农产品配送中心、农产品展示展销中心，完善农产品流通体系。支持农产品批发市场交易厅（棚）、水电、信息、质量检测、冷藏保鲜、电子统一结算、流通加工配送和垃圾处理等设施建设；支持农贸市场标准化建设。支持有条件的地方建设农产品物流配送中心，与城区冷藏配送中心形成对接，改善农产品流通环境。积极发展连锁经营、配送、电子商务、特许经营等现代农产品流通业态。

3．推进“菜篮子”产品现代加工体系建设。加快发展“菜篮子”产品加工业，提高分拣清洗、预冷处理、速冻保鲜、分等分级、整理包装、畜禽屠宰等初加工水平，降低产后损耗，实现延时错时上市。

4．推进市场信息化建设。加强“菜篮子”产品信息收集、传递、发布基础设施建设。充分利用“互联网+农业”、“滑县政府网”和12316“三农”热线平台，加强对基地龙头企业、家庭农场、专业合作社、种植大户、养殖大户的信息服务；增强信息处理技术手段，加强对“菜篮子”市场信息的监测、分析和预报，建立完善“菜篮子”产品市场监测预警机制；推进批发市场电子结算交易，发挥价格发布和传导公益作用，促进产销对接，合理引导消费。

（三）切实加强监管，维护“菜篮子”市场秩序

1．加强“菜篮子”产品质量检测能力建设。按照科学布局、合理分工、资源共享、体现特色的原则，加强统一规划和政策引导，形成省、市、县三级政府检验和社会中介检验、企业自检相结合的多元化检测体系。各部门要结合工作职责，加强对农产品质量检测资源的动态管理，建立检测设备和检测结果信息共享机制，促进检测资源优化整合，实现结果互认，避免重复检验检测，提高检测设备利用率。严格资质审查，加强检验检测人员培训和管理，提高检验检测服务水平。

2．加强“菜篮子”产品全程质量控制。引导和鼓励农业企业、农民专业合作社等开展基地产品认证、管理体系认证，控制和提高“菜篮子”产品质量，逐步形成生产有档案、产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标准标识、农产品批发市场有进销货台账记录和销售凭证的质量可追溯体系；加大“菜篮子”产品品牌培育和“三品一标”认证力度，积极开展地理标志农产品保护登记；加强渔业资源保护执法力度，严禁非法捕捞和添加禁用限用食用药物，定期抽检，实现渔业资源的可持续发展；建立健全“菜篮子”产品检验检疫风险预警体系。

3．加强“菜篮子”市场监管。全面推行农产品例行检测、食用农产品农药残留和农业投入品质量抽检制度，依法加强对产地环境质量标准、种子种苗标准、产品标识标注以及农业投入品特别是农药残留限量等标准实施的监督，依法加大对不符合强制性标准农产品的查处力度。加强市场经营秩序监管，依法打击恶意囤积、欺行霸市、合谋涨价、串通涨价等违法行为，按规定严肃查处恶性炒作事件，维护正常的市场秩序。

（四）加强组织领导，建立和完善长效工作机制

1．进一步加强组织领导。成立“菜篮子”工程工作领导小组，协调解决“菜篮子”工作重大问题。成立滑县农业产业联盟，作为我县对外宣传、管理、交流、对接的平台。各有关部门要高度重视“菜篮子”工作，切实加强组织领导，全面推进“菜篮子”工程建设，细化落实“菜篮子”工作责任和措施，制定“菜篮子”工程建设规划。农业农村局和林业部门要抓好“菜篮子”初级农产品的生产供应；发展改革部门要支持“菜篮子”工程基础设施建设，保障“菜篮子”价格调控，及落实其他补贴事项；财政部门要落实“菜篮子”工程建设资金及按时足额发放困难群众补贴资金；商务部门要推进农村市场和农产品流通体系建设，指导农产品市场建设和升级改造；市场监督管理部门要依法加强市场经营秩序监管工作、建立入场销售者档案，落实抽样检验制度；自然资源部门根据国家有关用地政策，做好“菜篮子”生产基地用地保障服务；交通运输部门要落实鲜活农产品“绿色通道”政策；民政部门要落实符合条件的城乡低保对象和特困人员所需的补贴总金额，及时提交财政部门；其他有关部门都要认真履行职责，共同抓好“菜篮子”工作。

2．完善“菜篮子”工程建设扶持政策。加大政策扶持和资金投入力度，建立完善以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制。争取财政资金扶持“菜篮子”生产基地新型种养设施、育苗棚、冷库、交易市场大棚、分拣室、苗木等基础设施配套建设；扶持农产品批发市场升级改造；培育“菜篮子”龙头流通企业向专业化发展，发展冷链物流和配送，延长产业链条，做大规模，创出品牌；进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，有效降低鲜活农产品运输成本。

3．加强宣传引导。要引导新闻媒体坚持正面宣传，全面、客观、准确报道“菜篮子”产品市场供应、价格和质量安全等信息，积极宣传各地在促进“菜篮子”产品生产、保障市场供应、维护市场秩序等方面所采取的政策措施。要引导群众客观、理性对待市场变化，营造有利于促进“菜篮子”生产、稳定“菜篮子”市场的氛围。

2020年6月28日

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室

2020年6月28日印发