滑县农业农村局关于对县政协十三届四次会议第214号提案的答复摘要

　　杨占坊委员：

　　您提出的关于《农村宅基地建房问题》的提案已收悉，现答复如下：

　　首先，感谢您对我县农业农村工作的关注。

　　您在提案中提到的我县宅基地审批程序复杂，用地指标不足等问题，并提出高屋建瓴的建议，我们受益匪浅。我局收到您的建议后，局党组高度重视，召开专题会议进行认真研究。

　　一、政策背景与现状

　　(一)国家政策导向

　　根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。2025年5月14日，河南省人民政府印发《关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法的通知》(豫政〔2025〕12号)第十三条“乡镇政府应当明确专门内设机构负责宅基地和村民自建住房的管理和审批工作，实行“一个窗口”受理申请，为农民群众提供便捷高效的服务。”第十四条：“乡镇政府自受理申请到发放《农村宅基地批准书》和 《乡村建设规划许可证》 的期限不得超过20个工作日，涉及办理农用地转用审批手续的，农用地转用审批通过后20个工作日内办理完成。”同时，农村宅基地审批需坚持“一户一宅、节约用地、规划先行”原则。宅基地标准坚持一户村民只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不得超过167平方米(约0.25亩)，滑县作为农业大县，始终严格落实耕地保护制度，统筹保障村民合理住房需求。

　　滑县人民政府《关于规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理工作的实施意见》，农村宅基地审批原则坚持规划先行、一户一宅及节约集约用地原则。严格落实土地用途管制，村民自建住房要符合乡镇国土空间规划、村庄规划。要合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田。城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件村民的建房需求。城镇建设用地规模范围内的村庄，可以通过建设村民公寓、村民住宅小区等方式，满足村民居住需求。

　　(二)问题分析及相关举措

　　近年来，上级对农村土地用途管制要求非常严格，严格控制新增宅基地占用农地，更不得占用永久基本农田建房，随着人口增长、子女婚配分户需求增加等原因需要进行房屋翻建，我局高度重视此问题，着力优化审批流程、盘活存量土地资源。

　　相关举措：

　　1.简化审批权限。将宅基地审批权限下放至乡镇政府，明确乡镇主体责任，实行“村级初审、乡镇联审”机制，方便群众申请，缩短审批周期。

　　2.积极解决群众住房需求。秉持农民建房用地“应保尽保”的原则。在用地指标安排上，只要符合村庄规划和“一户一宅”政策的建房需求，都予以全力保障。无房户、危房户优先保障，对符合“一户一宅”条件且无安全住房的村民，优先安排宅基地或纳入危房改造计划，2024年审批新增易址新建宅基地18宗，4.5亩(3000平方)，审批原址翻建宅基地3621宗，873.5242亩(582349.5平方)。2024年危房改造34户，补助资金104.5万元。有效缓解了部分农村地区建房难问题 。

　　3.持续盘活闲置宅基地。按照自愿有偿的原则，立足当地区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索鼓励村集体通过有偿退出、流转等方式整合闲置宅基地，优先用于新增户审批。2025年3月，在全县范围内开展农村宅基地整合盘活利用情况统计，经乡镇统计上报，目前我县空闲废弃宅基地1038宗，470.35亩，有偿回退集体26宗，25.88亩。全县共整理清腾土地591.2亩，改造成四园1740个，其中变为游园498个、菜园783个、果园145个、花园314个；改造为基础设施公共服务场所851个，其中村史馆15个、民俗馆5个、民宿3个、停车位828个。实现村集体经济收入增加16.2万元，农民增收104.97万元。

　　三、下一步工作计划

　　(一)加强政策宣传与培训，组织乡镇干部、村“两委”开展宅基地政策培训，通过村广播、宣传册等方式普及申请流程，避免村民因信息不对称导致审批延误。

　　(二)编制符合当前农村实际实用性强村庄规划，对能够预留宅基地发展空间的村庄，批准易址新建住宅，按照“建新拆旧”的要求，原宅基地无偿退回另行安排；对宅基地发展空间较小的村庄，鼓励引导通过置换、流转等方式，强化闲置宅基地综合利用，保障村民住房需求。

　　(三)全面巩固农村宅基地确权登记工作成果，摸清宅基地使用现状，对闲置、废弃的宅基地进行回收再利用，合理规划分配给有建房需求的村民。探索宅基地有偿使用和流转制度，允许村民在符合规定的前提下，将闲置宅基地出租、转让，盘活宅基地资源，同时拓宽村民增加收入的渠道，为改善居住条件提供资金支持。下一步县农业农村局将联合县自然资源局、县司法局就农村宅基地确权问题开展专项政策培训，提升乡、村解决宅基地问题能力，开展专项治理，试点先行，逐乡镇进行农村宅基地确权。

　　我县是农业大县、人口大县，村庄多，农业人口多，村庄建设用地面积少，规划有所滞后，村集体经济基础薄弱，农村宅基地管理工作任务尤其繁重和艰巨，需要全社会、全县人民的共同参与。

　　再次感谢杨占坊委员对我局工作的关心和支持!希望以后多提宝贵意见。