滑县市场监督管理局关于对县十六届人大五次会议第003号建议的答复

尊敬的慈周寨镇代表团：

　　您团提出的《关于进一步加强食品安全执法监管的建议》收悉，现答复如下：

　　收到建议后，我局高度重视，及时召开班子会议，针对食品安全监管工作，制定了工作重点，建立了工作台账，明确由总检验师王韶星同志主管、食品协调股股长王旭同志具体负责该项工作的具体办理，并要求在2个月内完成对建议的答复。

　　一、关于执法资源分散，监管效能不足问题

　　(一)现状分析

　　当前，食品安全监管涉及多个部门，包括市场监管、农业农村、卫生健康等，在职能划分上存在一定交叉，导致执法资源分散，难以形成监管合力，降低了监管效能。例如，在农产品从种植养殖环节到进入市场销售环节的衔接过程中，可能出现部门间沟通不畅或重复监管的情况。

　　(二)工作措施

　　一是优化部门协同机制。为防范化解风险隐患，规范食品安全信息通报工作，保证信息畅通，及时、准确和全面反映我县食品安全监管的工作动态，促进各相关成员单位间的工作沟通交流与协调配合，提高食品安全监管效率，滑县食安委印发了《滑县食品安全信息通报制度》，自2023年以来向公安、教育、农业农村、民政等部门发送信息通报函及督办函22个。

　　二是推进综合执法改革。整合基层执法力量，减少职能交叉，提高执法效率。通过统一执法标准、规范执法流程，实现对食品安全违法行为的快速响应和有效查处。

　　三是加强信息化建设。搭建食品安全监管信息平台，将各部门的监管数据进行整合，实现执法信息的实时共享。利用大数据分析技术，对食品安全风险进行精准预警和研判，为监管决策提供科学依据，提高监管的针对性和有效性。

　　二、关于违法行为成本低，震慑力不足问题

　　(一)现状分析

　　2024年11月，省市场监督管理局为了贯彻落实国家和河南省优化营商环境要求，颁布实施河南省市场监督管理领域(不包括药品、医疗器械、化妆品)从轻行政处罚、减轻行政处罚、轻微违法行为不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单(“四张清单”)制度。

　　(二)工作措施

　　一是加强法律法规学习，精准化的法律适用。对于轻微违法且符合清单适用条件的行为，依法给予减免责处理；而对于主观过错明显、危害后果严重、社会关注度高、可能涉及刑事责任的违法行为类型，依然坚持从重从严惩处。避免“一刀切”或“过罚不当”的情况，让真正严重的违法行为受到应有的严厉制裁，增强法律惩处的针对性和威慑力。

　　二是积极开展各项整治行动，坚持违法严惩。近三年来我们开展了餐饮质量提升行动、“三小”治理提升专项行动、网络食品“净网”行动、校园食品安全整治行动、肉类产品专项整治行动、农村假冒伪劣食品专项整治行动等。并结合我县实际开展了食品安全整治提升百日行动、“双节”食品安全专项整治行动、春季学校食品安全整治行动等各类专项行动。去年以来共查处食品行政处罚案件412起，罚没款155余万元；查处食品安全刑事案件14起，采取刑事强制措施19人，移送起诉15人，涉案价值共20余万元。有力震慑了各种食品违法违规行为，保持了打击食品领域违法犯罪的高压态势。

　　三是加强普法宣传，增强诚信经营意识。通过多种渠道开展食品安全法律法规宣传活动，增强食品生产经营者的法律意识和责任意识，使其充分认识到违法行为的严重后果，自觉遵守法律法规。

　　三、关于新兴业态监管滞后问题

　　(一)现状分析

　　我县现有网络餐饮第三方交易平台代理机构2家：美团和饿了么，入网餐饮服务经营单位760家，其中“无堂食”外卖15家，均持有营业执照、食品经营许可证。

　　对于第三方网络平台(美团、饿了么等)的约束机制需由平台总部的属地市场监管部门实施监管，除其总部所在地之外的各地市场监管部门约束办法少之又少，为此我局在现有情况下，对美团、饿了么两家网络订餐平台开展集中行政约谈并签订了食品安全承诺书，督促平台把好入网餐饮单位的审查登记关，切实保障消费者饮食安全。

　　(二)工作措施

　　2024年，我局已制定了《滑县网络餐饮服务食品安全整治工作实施方案》，成立了滑县网络餐饮服务食品安全整治工作专班，组织开展了网络餐饮服务食品安全整治专项行动。

　　一是督促网络第三方平台落实平台主体责任。到网络餐饮服务第三方平台检查指导，规范网络食品交易平台交易行为；督促第三方平台建立食品安全管理相关制度，设置专门的食品安全管理机构及配备专职食品安全管理人员，建立投诉举报处置制度，对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。目前，我局正在探讨“互联网+明厨亮灶”监管模式，同时积极借鉴外地先进经验，加强对外卖餐饮服务的监管，该工作正在稳步推进中。

　　二是加大执法力度，切实履行监管职责。加强对线下实体餐饮店监管，特别是小型餐馆集中区域、无堂食仅外卖餐饮聚集区域的检查。重点严查网络餐饮服务经营者未取得食品经营许可或证照过期、健康证过期、加工场所脏乱差等违法行为，进一步规范网络订餐经营行为。

　　三是加强外卖员管理，切实履行社会监督员职责。2023年我局为160名外卖骑手发放了食品安全监督员证，要求其发挥社会监督作用，发现入网商户存在违法行为的，及时制止并立即报告市场监督管理部门。2024年7月12日，我局召开外卖配送企业食品安全及配送车辆使用情况约谈会，进一步完善了网络订餐管理，要求加强配送过程管理，送餐人员保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，定期进行清洗消毒，保持容器清洁。

　　四是“以网管网”，智慧监管。安阳市局委托第三方公司通过技术手段，查找出我市提供网络餐饮服务的第三方网络平台以及入网商户的无证经营、超范围经营等违法违规数据信息，并将监测到的案件线索交办至县局。我县共收到市局交办网络餐饮单位线索4条，均已责令整改到位。

　　截至目前，我局共检查网络餐饮服务第三方平台分支机构(代理服务商)6家次，入网餐饮服务提供者825家次，查处10起网络餐饮案件，罚款0.33万元。向平台总部的属地市场监管部门移交案件线索1起，同时对2家网络餐饮服务第三方平台开展责任约谈。经过一系列整治，自2024年11月以来，我县未再监测到网络餐饮违法信息。

　　四、关于社会共治机制不健全问题

　　目前，市场监管局已与公安部门建立了食品安全案件联合执法机制，在打击食品犯罪方面形成合力。与农业农村部门合作，加强对农产品源头的监管，确保进入市场的农产品质量安全。与教育、民政部门协作，重点关注校园、养老机构食品安全，共同开展校园和养老机构食堂食品安全专项检查。在“政府主导、部门联动、社会参与”的治理体系基础上，市场监管局充分发挥人大、政协监督、媒体参与的作用，通过开展一系列市场监管体验日活动，邀请人大义务监督员、政协民主监督小组、新闻媒体参与食品安全进广场、食品安全专项抽检、“你我同查进校园”等活动，引导社会各界共同关注食品安全。同时，通过开展“你点我检”等活动回应群众关切，畅通投诉举报渠道鼓励公众参与。目前，已在城区农贸市场等人流量大的位置打造了3个“你点我检”食品快速检测服务站，为群众免费提供“你点我检、你送我检”等一系列食品快检惠民服务。

　　再次感谢您对食品安全执法监管工作的关心和支持!我们将以此次建议办理为契机，进一步加强食品安全执法监管工作，不断提升食品安全保障水平，切实维护人民群众的身体健康。