《安阳日报》：黄河故道崛起新社区

6月14日，在滑县参加全市新型农村社区建设培训班的学员来到高楼林立的锦和新城，立即被眼前的场景震撼了。

一条条水泥路宽阔整洁，一排排独院别墅时尚气派，一栋栋现代化楼房高高耸立，文娱中心、健身中心、学校、养老院、医院、超市等配套设施一应俱全……走进滑县锦和新城，人们感受到的是现代化的城市气息。任你如何也不会想到，这里曾经是一片破旧的村落。

省、市主要领导多次到锦和新城考察，并给予高度评价。他们认为，锦和新城的建设是滑县探索以新型城镇化为引领，加快“三化”协调发展的具体表现。建设新型农村社区，就要建像锦和新城那样设计科学、配套设施完善、居住环境优美的大型农村社区。

新型社区建设造就神话

“锦和新城是我省目前规模最大的省级新型农村社区。该社区共整合33个村，可容纳5.4万人居住。一期工程投资12亿元，建设面积96.4万平方米，整合18个村1.9万人居住。二期工程预计投资22亿元，建设面积113.3万平方米，整合15个村2.2万人居住。”听到滑县产业集聚区工作人员的介绍，参加全市新型农村社区建设培训班的各县（市）区委书记、县（市）区长和主管新农村建设的副县（市）区长精神为之一振。随意走进一户住别墅的人家，眼前的情景让他们赞叹不已。

两层楼房共有200多平方米，分五室两厅一厨两卫，室内装潢全部现代化，液晶电视、落地空调等高档家用电器应有尽有，时尚的整体厨房装饰一新。这样的家居条件，着实令人羡慕。

“俺的住房有前后院，室内有5个卧室，现在使用的是天然气，几分钟就能做好饭。房顶上有太阳能，一天可以冲几遍热水澡。住到这儿，俺感到非常舒适。”房主暴关帅说起话来一脸幸福。

“我们通过新旧房置换，花了3万多元钱就住了进来。不知道的人都认为这里是富人区，谁都不会想到这是咱农民住的地方！”别墅主人这样说。

观摩的培训班学员粗略算了一下，惊得咂舌：这样的别墅，如果买下来，最少也得六七十万元。3万多元买一栋别墅，简直是个神话。

大胆的“三化”试验

“农民的种植模式单一，产业化程度不高，绝大多数人对土地依赖性大，收入微薄。”滑县产业集聚区管委会副主任韩旭波推算，除去生产资料成本，一个农民每亩地年收入仅有1000元左右。

村庄分散，居住分散，农村公共设施建设几乎为零，撒胡椒面式的基础设施建设根本不起作用；一家一户几亩耕地，想加快现代农业发展步伐，根本不可能；人口不集中，工业化更无从谈起。在这样的情况下，如何实现新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展？经过反复研讨，在市委、市政府的大力支持下，滑县决定以产业集聚区内的农村为试验对象，建设大型农村社区，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展。

一个大胆的设想诞生了，这就是“双合”，即“合村”、“合地”。

“合村”就是村庄整合，集中建设新型农村社区。经过整合，33个村庄的占地面积由9500亩减少到3925亩，节约土地5575亩。滑县产业集聚区解除了瓶颈制约，围绕农副产品深加工、电子新能源两大主导产业，以优惠政策、优质服务、优良环境吸引外来投资。目前，入住企业185家，累计投资141.5亿元，新型农村社区建设为城市发展和产业集聚提供了广阔的发展空间。

在锦和新城这个超大型社区里，休闲广场、图书阅览室、远程教育设施、文化长廊等一应俱全，运动会、民间文艺会演、焰火晚会等活动每年举办，嘉年华艺术团定期进社区演出；社区卫生服务中心为居民建立统一、规范的健康档案，实时提供健康教育信息和医疗咨询服务；超市、酒楼、饭店林立，3所中小学和2所幼儿园为居民子女上学创造了优良环境，真正使农民实现了居住条件城市化、公共服务城市化、就业收入市民化、生活方式市民化。

“合地”即土地流转。滑县产业集聚区成立了鑫田园公司，按照公司化运营、企业化管理、市场化运作的模式，对33个村9943户农民的2.5万亩土地统一进行了流转，并对流转后的土地实行规模经营，一个总投资5.8亿元的现代农业示范园区正在建设之中。以生产观光、生态休闲及管理服务为主的2500亩核心区，以粮食生产为主的1.4万亩粮食高产创建试验区，以花木为主的7200亩花木产业区，以养殖为主的900亩高效养殖区，成为新型农业现代化的试验田。目前，国家农发行支持现代农业园区发展的资金已到位4亿元，园区核心区建设已经启动。

破解“四大难题”

滑县“双合”试验的一条原则是，确保农民“三不失”：“失地不失权”、“失地不失利”、“失地不失业”。

“合地以后，土地承包权还在农民手里，流转的只是土地经营权，农民的土地收益不减少，每亩每年可得到500公斤小麦的承包费。农民土地流转后，通过进入产业聚集区企业务工、自主创业、从事第三产业、现代农业园区打工等途径实现就业，土地收益加上务工收入，实现农民‘失地不失权’、‘失地不失利’、‘失地不失业’，成为‘带着土地的新市民’。” 滑县产业集聚区管委会主任许业说。锦和新城创建的“双合”、“三不失”模式，破解了“钱从何处来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”四大难题。

钱从何处来？产业集聚区多方筹集建设资金，既有政府投资，也有国有企业投资；既有上级项目资金，还有银行贷款；既有社会融资，也有居民自筹资金。农民出资一两万元就住进楼房。双楼村的84户农民中，有4户不用掏钱就住上了新房。

人往哪里去？锦和新城的一份统计资料告诉了我们答案。去年社区内34.6%的人外出务工，30.4%的人在产业集聚区内的企业上班，22.7%的人从事商业、服务业、运输业、建筑业，9.8%的人在鑫田园公司就业。农民人均纯收入达到1.1万元，是其他农村地区的两倍。

粮食怎么保？“土地流转后，由鑫田园公司进行规模经营，有利于科学技术的普及、良种良法的推广、基础设施的完善、大型机械的应用，粮食得到了增产，收入得到了提高，解决了粮食怎么保的问题。”县农业局局长高海文这样介绍。

民生怎么办？暴庄村村委委员齐希只对此深有感触，农民住进了社区，不仅条件好、收入高，而且社会保障和福利也非常好。社区农民全部参加居民医疗保险和养老保险，个人缴费由集聚区承担，还为男60周岁、女55周岁以上老人每人每月发放200元养老补贴，每年免费体检一次。对高中、职业高中的学生每人每年资助500元至1000元，考上大学还一次性奖励2000元至5万元。此外，集聚区管委会夏季每户发200元的“降温费”，冬季每户发500元的“取暖费”。

滑县锦和新城的“双合”试验，让工业园区、农业园区、农民社区实现“三区”互动，以城镇化为引领，促进了新型城镇化、新型工业化、新型现代农业化科学协调发展，彻底改变了农民几千年来的生产、生活方式，为新型农村社区建设探索出一条道路。