关于《滑县推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施（征求意见稿）》的起草说明

滑县发展改革委

一、起草背景及文件依据

为深入贯彻省委十一届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届八次全会暨市委经济工作会议和县委经济工作会议精神，落实《河南省推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》和《安阳市推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》文件精神，切实提升经济活力、改善社会预期，从头抓紧，精准发力，巩固和增强经济回升向好态势，奋力推动第一季度全县经济实现“开门红”，为完成全年目标任务打下坚实基础，我委第一时间研究起草了《滑县推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施》。

主要内容

1.健全“两重”项目调度制度，确保2025年提前批项目第一季度全部开工。建立2025年“两重”项目储备库，按照“钱到即开工”标准同步做好前期工作，争取更多项目纳入国家“大盘子”。（责任单位：发展改革委、有关行业主管部门）

2.以落后低效设备替代、本质安全设备提升、高端先进设备更新为重点，开展存量设备诊断和项目储备，同步推进项目前期工作，2025年一季度储备项目10个以上。（责任单位：发展改革委、有关行业主管部门）

3.同步省市开展第十五期“三个一批”项目建设活动，推动当期签约项目开工率、开工项目入统率2025年第一季度分别达到70%、50%，省市重点项目一季度完成年度投资目标的30%以上。（责任单位：发展改革委）

4.对基础设施项目一季度完成入库投资超过2亿元的，由县财政给予项目业主或项目承建方10万元奖励。（责任单位：财政局、发展改革委）

5.高效推进2025年提前批专项债券发行使用，按照“资金跟着项目走”原则完善专项债券管理机制，推动新增专项债券优先保障重大项目和在建、续建项目，加速推进项目的前期准备工作，促使新增专项债券项目尽快尽早达到发行条件。（责任单位：财政局）

6.规范实施政府与社会资本合作新机制项目，支持符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金，储备一批拟向民间资本推介的优质项目。（责任单位：发展改革委、财政局、住房城乡建设局、水利局、金融监管局）

7.落实重大项目白名单、月调度、核查三项制度，实施项目审批“绿色”通道、联审联批等机制，抢抓全省第一季度先行预支土地计划指标13万亩的机遇，确保重要项目用地即报即批、应保尽保。在确保完成能耗强度下降目标任务的前提下，以提高能源产出率为导向统筹做好重大项目能耗要素保障工作。实行规划环评与项目环评联动，对符合生态环境保护要求的重大投资项目实行即报即受理即转评估。（责任单位：发展改革委、自然资源局、生态环境局）

8.支持项目早开工快建设。对2025年第一季度工业入库投资累计达到2000万元、5000万元、1亿元以上（均含）的，由县财政分别给予企业5000元、5万元、10万元奖励。（责任单位：工业和信息化局、财政局）

9.继续实施消费品以旧换新政策，将手机、平板、智能手表手环等纳入支持范围，加强审核力量，加快审核速度，推动补贴资金从申请审核到资金发放流程时间控制在20个工作日以内。强化部门协同，坚决打击虚涨价格，套取、骗取补贴等违法违规行为，营造公平公正的消费市场环境，确保真金白银直达消费者。（责任单位：商务局、财政局、市场监管局）

10.谋划实施提振消费专项行动，在增强消费能力、提升消费意愿、拓展消费供给、优化消费环境等方面推出一批针对性举措。一季度组织开展各类促消费活动10场，鼓励商贸企业和消费者参与全省第一季度消费券发放活动。（责任单位：商务局、财政局）

11.举办2025年“春满中原·老家河南”主题活动，以春满中原·滑县运河灯火拜大年为主题，再现繁荣古镇。推出景区门票减免、酒店民宿入住优惠、轻微交通违法行为免罚款、购买烧鸡打折、购酒送烧鸡、购买家具优惠、报销高速过路费、外地游客公交免费、停车免费等多项优惠政策，推出“人间有味·自在乡村”道口古镇美食之旅精品线路。举办“我的村晚我的年”——2025年全国春节“村晚”接力直播河南省滑县分会场活动。（责任单位：文广体旅局）

12.持续贯彻服务业新供给培育工程，争取企业纳入全省新服务、新供给重点企业和培育企业名单1个以上，配合做好首场品牌企业发布展示活动。（责任单位：发展改革委）

13.实施降低社会物流成本专项行动，配合出台实施方案，2025年第一季度打造2个以上标准化县乡村“一点多能”物流快递服务点。（责任单位：发展改革委、交通运输局）

14.落实房地产存量支持政策，研究出台加力支持政策，拟于正月古会2月24日-26日期间举办房博会。进一步落实个人住房贷款优化调整政策，发放购房补贴、契税补贴，用好地方政府专项债券、保障性住房贷款支持盘活闲置存量土地、新增土地储备等政策，3月底前将所有符合条件的存量住房开发贷款项目纳入“白名单”机制，推动房地产市场止跌回稳。（责任单位：住房城乡建设局、房管服务中心、财政局、税务局、自然资源局、金融监管局）

15.按照省、市安排，根据工作方案要求，积极组织企业参加全球豫商大会等3个国际展会，开展招商推介，力争在活动中签约一批重大项目。同时，对企业参加境外展会、境外注册商标、应对贸易摩擦等继续给予支持，引导支持我县企业积极“走出去”拓市场、增订单。（责任单位：商务局）

16.对2025年第一季度满负荷生产的规模以上工业企业，给予10万元财政奖励；对2025年第一季度满负荷生产且实现营业收入同比增长10%以上的规模以上工业企业，给予20万元财政奖励。在落实省奖励政策的基础上，对第一季度满负荷生产、工业产值累计达到2500万元以上且同比增长50%以上、100%以上的规模以上工业企业，由县财政分别给予5万元、10万元财政奖励。（责任单位：工业和信息化局、财政局、税务局）

17.严格落实河南省春节午间低谷工业电价政策，将2025年1月28日至2025年2月6日午间11时至14时调整为低谷时段，工业企业午间生产用电执行低谷电价政策，鼓励企业节日连续生产、多消纳新能源电量。（责任单位：发展改革委、国网滑县供电公司）

18.严格落实河南省有关货车通行优惠政策，2025年1月25日至2025年12月31日，对通行我县收费公路的氢能货车免收通行费，对通行我县收费公路的电动货车实行7折通行费优惠。（责任单位：交通运输局）

19.对纳入市先进制造业“四梁八柱”的10家企业和产值前20家的规上工业企业实行实名制、台账化重点帮扶机制，逐企建立“领导干部+责任部门+金融机构”服务专班。（责任单位：“万人助万企”活动工作专班）

20.持续优化提升营商环境，规范营商环境投诉举报案件调查处理工作，维护市场主体合法权益。严格规范涉企执法行为，持续推进包容审慎监管和柔性执法，力争做到服务企业“零距离”、正常经营“零干扰”、损企行为“零容忍”，保障企业安心发展。探索建立营商环境“红黑榜”制度，通过正向激励与反向约束的方式，表彰优秀，鞭策后进，有效推进营商环境优化提升。（责任单位：发展改革委）

21.健全政企多层次常态化沟通交流机制，组织民营企业积极参与省、市民营企业家座谈会，用好民营经济发展综合服务平台，完善听取、办理、反馈的工作闭环。（责任单位：发展改革委）

22.开展规范涉企执法专项行动，落实严格规范涉企行政检查的政策举措，规范适用部门行政裁量权基准制度，推行包容审慎监管执法，纠治小错重罚、多头处罚，依法实行轻微免罚、首违不罚。开展跨部门综合监管，推动实现“进一次门、查多项事”。（责任单位：司法局、市场监管局、行政审批政务信息管理局）

23.高效运转支持小微企业融资协调机制，深入开展“千企万户大走访”活动，落实无还本续贷扩围政策和普惠信贷尽职免责制度，提高协调机制内小微企业首贷、信用贷、续贷规模和占比，推动信用贷占比达到50%左右，2025年3月末小微企业贷款余额较年初增加3.5亿元以上，实现新发放贷款加权平均利率稳中有降。（责任单位：发展改革委、金融监管局）

24.持续推进县级领导分包联系重点项目机制，压实“两人两员”责任，力争2025年上半年拟开工重点项目联审联批3月底前全部办结。（责任单位：发展改革委、自然资源局、生态环境局）

25.围绕服务经营主体、服务重点项目、服务地方实体经济，引导金融机构加大信贷投放，2025年第一季度新增本外币各项贷款25亿元。（责任单位：金融服务中心）

26.因墒因苗抓好181万亩春季麦田管理，加强条锈病、赤霉病等重大病虫害防控，科学防范应对“倒春寒”等灾害性天气，推进40万亩小麦高产示范区建设，一季度确保2024年高标准农田新建项目开工建设。做好畜产品、蔬菜等重要农产品稳产保供工作。加大牛羊养殖支持力度。（责任单位：农业农村局）

27.组织开展“春风行动”“就业援助月”“大中城市联合招聘高校毕业生春季专场”等服务活动，2025年第一季度完成城镇新增就业2300人、新增农村劳动力转移就业1500人以上，为大学毕业生开拓更多的有效就业岗位，开展职业技能培训3750人次、新增高技能人才（取证）500人。（责任单位：人力资源社会保障局）

28.用足用好隐性债务置换政策，切实降低流动性压力和利息支出成本，带动全县存量债务降息增效。（责任单位：财政局）

29.深化“万人助万企”活动，通过召开企业家座谈会，收集整理企业诉求，并对建设用地不足、基础设施有待完善、抵押融资贷款不畅、高技术工人稀缺和招工难等外部因素制约企业发展的问题进行重点研究、集中解决。（责任单位：工业和信息化局、自然资源局、人力资源社会保障局、金融服务中心等涉企部门）

30.严格落实“三保”预算管理和执行机制，加强城乡低保对象、残疾人、孤儿、独居老人等困难群体生活保障，扎实推进城镇燃气、电动自行车等“一件事”全链条安全监管，强化消防、危化、交通运输、烟花爆竹等重点领域安全综合治理，加强冬春火灾防控，坚决防范和遏制重特大事故发生。（责任单位：财政局、民政局、安全生产委员会成员单位）

各部门要深刻认识做好第一季度经济工作的重要性、紧迫性，切实增强机遇意识、拼抢意识，采取超常规、快节奏、具体化举措，推动政策靠前发力、项目靠前实施、措施靠前落地。县直有关部门要加强宣传解读、业务指导、跟踪调度，要结合实际进一步细化具体措施、健全推进机制，上下联动、横向协同，形成工作合力，确保政策落实、尽早发挥效益。

是否与法律法规相冲突、存在风险责任情况如何

《滑县推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施（征求意见稿）》不存在与法律法规相冲突的情形，不存在风险。

相关建议

需领导研究决定的主要事项：对《滑县推动2025年第一季度经济“开门红”若干政策措施（征求意见稿）》提出工作建议。